文章責編：zhangguojuan
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改革開放數十年以來，經濟取得了巨大成績的同時，社會管理方面的不成熟卻一步步地暴露出來，近期湖南臨武瓜農之死，廣州城管“掐喉”事件，佛山警察打人致傷等等問題，再次引發社會對于政府管理理念和方式的探討。
專家在省考授課的過程中，專門就一篇《半月談》2011年第五期《努力創新社會理》這一文重點給學生將了有關社會管理服務理念、管理方式等相關內容，與廣東省2013年縣級以上申論考試材料涉及內容相關，同時，最后一篇文章寫作“請結合全部材料，以“管理與服務”為題目，撰寫一篇議論文。”內容觀點也可以借鑒其觀點。
具體內容見下：
努力創新社會管理
中國社會經過數十年的改革開放發展，在社會管理方面呈現出了一系列階段性特征。為了給經濟社會發展營造一個和諧有序安定的環境，我們需要通過創新社會管理來應對這些新的社會管理問題和管理要求。而創新社會管理，功夫在“服務”之中，我們要通過強化服務意識、提高服務水平、做好公共服務來實現社會管理的創新。
——創新社會管理首先是理念的創新。
對社會管理來說，管理是手段，服務是根本，不能本末倒置。尤其是在現代社會，社會管理的最高境界與理想目標是服務不是管理，不是把社會管死，而是著眼于增加社會活力，調動社會積極性，營造和諧有序的社會環境。中國社會管理實踐表明，穩定不是死氣沉沉，秩序不是鴉雀無聲。人民群眾自愿參與的社會管理才是真正有效的社會管理;人民群眾自覺創造的社會穩定才是真正的社會穩定。
當然，為實現社會服務確實需要一定的管制與審批，需要一定的管理形式，但歸根結底管理是為了更好地服務，而不是相反。比如，政府不是為審批、管制而存在，而是為社會服務而存在。溫家寶總理說：“管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。”這句話說出了社會管理的真諦。政府減少審批事項，減少不適當的規制，不再抱著公章收費，靠著許可拿錢，是走向現代社會管理的開始。
以城市管理為例。保持城市的良好秩序是現代城市文明的題中應有之義，但在尚處于社會主義初級階段的中國，小商販擺個小攤以獲得基本的生活保障.這也是一種就業。為了城市美觀和交通秩序需要依法依規對擺攤加以管理，但在實行管理之前首先應該提供服務，提供能集中擺攤又不收或少收管理費的地方。不少城市在這方面已有成功的探索。
——創新社會管理關鍵是提高服務水平。
創新社會管理，需要不斷消除不和諧因素，更需要不斷增加和諧因素。如何增加社會的和諧因素，就要看我們在社會管理方面的服務水平了。是否能滿足群眾合理訴求，及時調解復雜矛盾，有效保障群眾權益，直接反映著我們服務水平的高與低。
我們要適應社會發展的新要求、新特點，通過推行領導干部接待群眾制度，完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，健全信訪工作責任制，建立國家信訪信息系統，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，為人民群眾表達利益訴求提供制度化的平臺，把人民群眾的利益訴求逐步納入規范化、法制化的軌道。我們要深入到經濟社會生活的各個領域，深入到不同地區、不同階層、不同行業、不同群體之中，建立健全全方位、多層次、動態性的社會信息反饋網絡.努力獲取深層次、預警性的社會信息，并加強對社會輿情的綜合分析和研判，加強對各種不穩定因素發展變化趨勢的預測，切實提高社會預警能力。我們還要從矛盾糾紛多發、有些判決難以定紛止爭的實際出發，充分發揮人民調解在化解矛盾糾紛中的重要作用，把人民調解、行政調解和司法調解有機結合起來，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等多種辦法，統籌化解矛盾糾紛。
所有這一切努力，就是要形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制，矛盾調處機制、權益保障機制，讓群眾利益發生沖突時可以協調，利益受到損害時可以申訴，群體之間出現矛盾時可以調解，正當權益可以有效保障。
——創新社會管理根本是夯實公共服務的基礎。
社會管理從來不是一件孤立的事情，不能簡單地就管理談管理。我們要通過加強社會建設、做好公共服務為社會管理創新奠定堅實的社會基礎。
近些年來，城鄉居民在教育、醫療、社會保障、環境保護等方面的公共需求大幅上升.人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發展型升級，我國公共需求呈現出增長迅速、主體多元、結構復雜、需求多樣的特點。人民群眾日益增長的公共產品、公共服務需求同公共產品、公共服務供給不足之間的矛盾日趨突出。這種矛盾反映在社會層面上就表現為社會管理問題。
只要我們把涉及人民群眾切身利益的各項社會事業做實、做好、做到位，真正讓人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，讓經濟社會發展的成果惠及全體人民，社會和諧就有了堅定的基礎。
所以，在現階段創新社會管理最為根本的要求就是，要以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，注重向公共服務薄弱的農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系，著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正從根本上減少和化解各種社會矛盾。
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