建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大提出了建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)美麗中國(guó)，需要增強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要、關(guān)系全國(guó)或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全區(qū)域;是指生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。增強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，必須選擇跨越發(fā)展戰(zhàn)略，以避免工業(yè)化過(guò)程給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的危害。這就需要從以下幾個(gè)方面著力。
完善補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。首先，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。”完善生態(tài)林保護(hù)、防護(hù)林保護(hù)、草原保護(hù)、濕地保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，既給承擔(dān)保護(hù)責(zé)任的地方政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，又給承擔(dān)保護(hù)責(zé)任的個(gè)人和集體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使保護(hù)生態(tài)的地區(qū)不再遭受經(jīng)濟(jì)損失。其次，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與森林資源保有量、潔凈水外流量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量掛鉤的機(jī)制。第三，完善公共財(cái)政體系，充分發(fā)揮其在縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面的作用。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的公共財(cái)政應(yīng)主要用于交通、水利、通訊信息等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)體系運(yùn)作。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以人為本、規(guī)劃先行、因地制宜原則，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。生態(tài)優(yōu)先，就是生態(tài)文明建設(shè)要將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，將充分利用本地可再生資源放在優(yōu)先地位，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性決定建設(shè)順序和資金投入方向;以人為本，就是生態(tài)文明建設(shè)要有助于提高當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境與居住條件，建設(shè)方案應(yīng)尊重當(dāng)?shù)鼐用褚庠福ㄔO(shè)過(guò)程應(yīng)由當(dāng)?shù)鼐用翊韰⑴c管理，建設(shè)質(zhì)量應(yīng)讓大多數(shù)利益相關(guān)者滿意;規(guī)劃先行，就是生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)由縣政府根據(jù)全縣的空間發(fā)展規(guī)劃提前統(tǒng)一規(guī)劃。縣域的空間發(fā)展規(guī)劃既要符合國(guó)家和省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，又要有利于縣域的生態(tài)環(huán)境改善和縣域人民生活質(zhì)量改善，且有一定的前瞻性。全縣的空間發(fā)展規(guī)劃應(yīng)經(jīng)縣人民代表大會(huì)審定;因地制宜，就是生態(tài)文明建設(shè)不能強(qiáng)求一律，要根據(jù)各地的自然環(huán)境和民俗文化確定建設(shè)模式。除生態(tài)移民，要盡可能保留原有的基層組織體系。
完善公共服務(wù)體系，建設(shè)生態(tài)文明村。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的居民要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不能發(fā)展工業(yè)或改種經(jīng)濟(jì)作物，但可通過(guò)完善教育、醫(yī)療、交通、信息等公共服務(wù)體系來(lái)降低生產(chǎn)生活成本。如讓貧困山區(qū)的兒童免費(fèi)接受高質(zhì)量的幼兒教育和義務(wù)教育，不僅降低教育支出，而且有利于提高當(dāng)?shù)卣w教育水平，促使他們從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境;交通條件的改善，不僅可以降低當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活成本，而且為他們外出打工提供了方便;信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立，可以讓當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)闊眼界，降低信息獲取成本。同時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣、鄉(xiāng)政府加強(qiáng)生態(tài)文明村建設(shè)。生態(tài)文明村建設(shè)是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)民改善居住條件和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效途徑。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)把加強(qiáng)生態(tài)文明村建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。
推廣低碳生活，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。低碳生活是指生活作息時(shí)所耗用的能量要盡力減少，主要是從節(jié)電、節(jié)氣和回收三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)改變。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的居民來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡可能少地消費(fèi)不可再生能源。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是按生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織起來(lái)的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力、具有高效的經(jīng)濟(jì)過(guò)程及和諧的生態(tài)功能的網(wǎng)絡(luò)型、進(jìn)化型產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種把生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物不再作為廢棄物丟棄給自然界，而是把其當(dāng)作資源重新利用的經(jīng)濟(jì)體系，其關(guān)鍵在于整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不能擾亂自然界的物質(zhì)循環(huán)，不能破壞人與自然之間的物質(zhì)代謝。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)大力發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè);適度開(kāi)發(fā)民俗旅游和生態(tài)旅游，以展示當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文化;有條件地發(fā)展畜牧業(yè)，如養(yǎng)豬必須以建立沼氣等設(shè)施將動(dòng)物的糞便轉(zhuǎn)化成潔凈的能源和高效的有機(jī)肥料為條件，而不能直接隨意排放糞便。
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