黨的十八屆三中全會《決定》提出了“國家治理”、“政府治理”、“社會治理”等新概念(全文23次出現“治理”一詞)，在全面深化改革的總目標中提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，還有專門章節論述“創新社會治理體制”。從“管理”到“治理”，雖一字之差卻體現了治國理念的新變化、新要求、新跨越。

　　所謂“管理”，通俗一點說，就是依賴傳統公共管理的壟斷和強制性質，把屬下地區和人民“管”住、“管”好，全能政府色彩濃重，較少采取協作、互動的方式。而“治理”有“整治、調理、改造”的意思，更強調化導性、協調性、溝通性、靈活性，彰顯了社會建設的公平、正義、和諧、有序。

　　真正體現社會建設以人為本的民本思想和人文精神

　　“嚴格管理”的模式是單向的、強制的、剛性的，往往以“官”(管理者)為本，很難做到以“人”(民)為本，因而在過去，政府的管理行為有時會在合理性上受質疑，在有效性上打折扣。

　　“善于治理”強調人性�！吧朴谥卫怼弊裱鐣l展規律和轉型期社會特點，堅持以人為本，不斷創新社會建設的體制機制，將司法救助、解困幫難、社區矯正、見義勇為等有效的做法形成機制，寓管理于服務，使社會建設更加人性化，促進人之善性的萌生和回歸。

　　“善于治理”強調公眾利益性�！吧朴谥卫怼笔鞘构怖孀畲蠡纳鐣ㄔO過程。行政權力的邊界也發生了根本變化，不再是政府部門想干什么就干什么了，而是干之前，得先問問公眾的需求，聽聽公眾的意見;必須把各方利益充分考慮。比如征地、拆遷就不再只考慮政府、開發商的利益，還要考慮受征地農民、被拆遷居民的最大利益。

　　真正體現社會建設以法治為基礎

　　“嚴格管理”的主體單一，權力運行單向，使得法制框架內行政行為缺少有效的監督與制衡，使得法治的進程較為緩慢。

　　“善于治理”強調依法性。依法治理是改善社會治理的內在要求，使社會矛盾化解不斷走向制度化、規范化、實效化的基本保障。法治是調節社會利益關系的基本方式，是社會公平正義的集中體現，在經濟體制深刻變革、利益格局深刻變動、價值觀念深刻變化的大背景下，通過法治化解社會矛盾，是改善社會建設的基本方式，法治可以將社會矛盾轉化為法律糾紛，運用良法的權威加以有效解決。

　　“善于治理”強調協調性。“善于治理”通常是雙向的乃至多向的，講求協調、協作、協同，強調權力行使的復合化與權力關系的協調化，通過多元權力主體間的博弈與協同，使行政行為的合法性、合理性以及有效性得到充分的保障。從一元、單向治理向多元、交互共治轉變，也意味著社會治理避免走上人治的老路，從而推動社會治理的法治化。

　　真正體現社會建設的民主性

　　通常來說，“嚴格管理”的主體只能是政府，是一個自上而下的單向概念。

　　“善于治理”強調公眾參與性。“善于治理”注重公共治理，提出了多元的、合作的、上下協調的和治理方式多樣化的模式，這種模式的典型特點是政府與公民對公共生活的合作管理，由開放的公共管理與廣泛的公眾參與二者整合而成，實現社會建設的民主化。問政于民，還權于民是制度性進步。

　　“善于治理”強調化導性�！吧朴谥卫怼敝匾暟l揮教育、引導作用，把“公平、正義、誠信、友愛、人倫”等基本道德觀念作為社會建設的原則，將道德精神貫穿于社會建設全過程，把法律評價與道德評價有機結合起來，融法理情于一體，博得公眾對良法的普遍服從。通過法律和化導，鼓勵人們多做善事，敢做善事，培育美德，抑制惡念，懲治惡行。

　　公共治理要真正做到“善于治理”，必須轉變政府職能，充分發揮黨委、政府、人大、政協的整合作用;必須建立政府與公民之間的合作與互動關系，使公民更便利更直接地表達自己的意愿;必須培育和完善獨立性強的民間組織，發揮各種社團在社會建設中的作用。

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