憶往昔，憂國憂民的杜甫曾發出“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山”的嘆息!看今朝，黨中央、國務院大規模實施城鎮保障性安居工程的決定，為實現中低收入群眾的住房夢想指明了方向。

　　一、何為保障性安居工程?

　　根據國務院辦公廳《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》、《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》有關內容，保障性安居工程建設分為四類：一是租賃類的公租房和廉租房建設;二是售賣類的經濟適用住房和限價商品住房建設;三是各類棚戶區改造，包括城市棚戶區改造、國有工礦棚戶區改造、國有林區棚戶區改造以及國有墾區危房改造;四是農村危房改造。

　　二、保障房到底建成了多少?

　　為加快解決中低收入群眾的住房困難，黨中央、國務院決定大規模實施城鎮保障性安居工程，并確定了“十二五”時期開工建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套(戶)的目標任務。

　　2011年和2012年已經開工了1800多萬套。2013年，目標任務是基本建成470萬套、新開工630萬套，截至11月底，已全面完成了這一任務。“十二五”期間3600萬套目標，前三年已經開工建設2400多萬套，完成了目標任務的2/3。2014年有望開工600萬套以上。

　　三、如何保障工程建設質量?

　　1、工程質量如何保障?建設質量可謂保障房的生命線，關乎群眾的生命財產安全，是“硬杠杠”，不得有絲毫的閃失。針對保障性安居工程建設容易出問題的薄弱環節，必須加大日常監督巡查、抽查的力度，強化對工程重要節點及竣工驗收的監督，定期開展各類專項檢查，在工程建設全過程進行最嚴格的監督管理，不給違法違規行為以可乘之機。與此同時，抓好保障房質量必須進一步加強質量工程管理，要嚴把規劃設計、建材供應、施工質量、竣工驗收等各個關口。

　　2、配套運營如何跟上?保障房建成之后，要讓廣大群眾既能住得進，更能住得好，就需要營造起便利、和諧的宜居環境。

　　近年來，一些地方保障房出現空置率高的問題，首要原因在于保障房配套設施建設不完善。要想解決這些問題，就要努力做到配套設施建設與保障房工程本身同步規劃、同期建設、同時交付使用，確保已竣工保障性住房能及時及早投入使用。

　　一些地方在保障房小區的運營管理方面進行了很多有益嘗試。比如，提高在普通商品房小區配建保障房的比例，推進不同收入階層和不同職業、文化背景居民混合居住，以緩解運營資金籌措壓力，促進社會融合;通過購買服務的方式委托專業化公司提供物業服務;動員保障房小區居民積極參與社區的管理和服務，推行住戶自我管理、自我服務;整合社會管理職能和服務資源，集中到保障房社區開展公共服務。

　　四、如何實現公平分配?

　　近些年，在保障房建設提速的同時，分配管理方面也出現了一些問題。例如：申請難，退出難，房源與工作、就學地嚴重分離等。為進一步改進保障性住房供應、分配和管理模式，日前住房和城鄉建設部會同財政部、國家發展改革委印發了通知，決定從2014年起對公共租賃住房和廉租住房實行并軌運行，統稱為公租房。廉租住房和公共租賃住房并軌運行，順應群眾意愿，符合各地實際，并軌運行會給今后住房保障工作帶來積極推動。同時，不少地區在保障房分配環節也積累了一些經驗，機制日趨成熟。

　　1、注重資格審核。山東省濟南市開發應用了“住房保障審核管理系統”，建立了集審核條件、工作責任和審批質量“三位一體”的電子審核管理模式。通過信息化系統，保障房申請資料能否通過審核，不是由某個工作人員說了算，而是由電腦說了算。系統還將工作人員的退件率、出錯率、工作量和工作質量，與其個人的年終考評、績效考核相掛鉤，既提高了審核人員的責任心，又提高了審核的準確率。

　　2、分配環節陽光化。為確保搖號選房公平透明，濟南市采取人性化分組，孤老、殘疾等特困群體優先搖號選房，確保最困難的群眾得到保障。同時，參與電腦搖號的嘉賓全部由申請家庭代表擔任，保證了群眾的知情權和監督權。此外，還邀請監察局、公證處、媒體和市民代表及其他相關部門現場參與，每次選房都全程進行現場錄像，并在選房室和候選室同時直播，讓整個選房過程一目了然，所有選房家庭都能親眼見證和進行監督。

　　五、保障房申請人如何退出?

　　保障對象因住房、經濟狀況發生變化，不再符合相應保障條件時，應當退出保障房。

　　廣州規定將對領取租賃補貼的住房保障家庭，進行每3年審查一次的定期年審，經核定不符合保障條件的家庭取消保障資格。廣州大學房地產研究所所長陳琳建議，應建立起省市的社保、稅務、房地產及民政部門的信息共享機制，保障房管理部門可以更好監察住戶的全部家庭成員的收入變化和家庭結構改變。黑龍江省牡丹江市住房保障和房產管理局副局長肖禮欽說，如果實行房源并軌，廉租房和公租房沒有房源、租金之分，政府對住戶按照實際情況進行分檔補貼，保障房退出難的情況或許能有所改善。

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