浙江省嵊州市在上世紀90年代末，曾經由于創造出“串百家門，知百家情;解百家難，連百家心;辦百家事，致百家富”的“民情日記”，而備受社會關注。如今，隨著第二批黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，嵊州又開始大膽探索在“基層鄉鎮七站八所、無形圍墻密集林立”下，打破條塊分割、部門壁壘，創新治理模式。

　　記者調研發現，嵊州實踐折射出當前國內許多地方鄉鎮工作面臨的普遍困擾，也為貫徹十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”目標在基層的落實，提供了富有借鑒價值的樣本。

　　信息失真、管理失控、干群失聯

　　在國內許多縣市區，都對鄉鎮治理“懸浮層”有切膚之痛，改革前的嵊州市也不例外。不少鄉鎮政府面臨著結構殘缺、功能失調的尷尬，基層干部面臨定位模糊、認同危機、治理失控等困境。

　　怪象一：種豆子的人越來越少，數豆子的人越來越多。半月談記者了解到，在一些鄉鎮的辦事機構，往往被不同部門掛了多塊不同的牌子，一個鄉鎮基層干部往往身兼數職，分別接受各垂直上級部門的調度指令。仙巖鎮黨委書記鄭國達舉例說，鎮里每周要向工商、稅務、國土等部門上報29張報表�！案鞑块T都要求專人、專職、專網、專報，不能匯總，一個鄉鎮干活的總共就那么幾個人，光是這一項就花不少的精力。”

　　怪象二：責任比天大，權力只有巴掌大。鄉鎮治理歷來被形容為“上面千條線、下面一根針”，“千條線”意味著巨大的責任，而“一根針”則意味權力過小。黃澤鎮黨委書記王建勇說，例如違法建墳、違章建筑、偷盜河沙等，出事后責任全在鄉鎮，可鄉鎮在執法管理時往往無權處理。

　　怪象三：鄉鎮工作唱起“四季歌”，忙的忙死閑的閑死。鄭國達說，鄉鎮工作季節性比較明顯，忙起來的時候人手不夠，閑的時候就沒事干，這種現象對于每個干部來說，也表現得特別明顯。這樣一來，有的鄉鎮就算配備了再多干部，也還是不夠。

　　怪象四：看著是垂直管理“插桿到底”，實際上卻是“懸浮”狀態。一位鄉鎮干部說：“實際上七站八所看上去是密集林立的圍墻，每個圍墻內因為人少，加上職能分散，基層治理工作往往不能落到實處。很多時候是部門發現不了問題，鄉鎮發現了問題卻沒能力管。”

　　這些鄉鎮治理怪象背后，是鄉鎮與部門“條塊”間職能分散、力量分化、責權錯位的根源。近些年來，部門通過對站所庭的垂直管理實現職能延伸，鄉鎮職能不斷向部門分散。有的鄉鎮，站所庭就超過10個，有的站所庭有執法職能，但人少;鄉鎮干部雖然人多，但執法職能少。

　　遇到比較復雜的問題時，需要多部門聯合，極易出現推諉，效率很低。黃澤鎮就曾發生過一件事，有個屠戶在路邊綠化帶賣肉，存在嚴重安全隱患，按照職能分工，農業、交通、城管、路政、三產等多個部門都可以去管，結果誰都不去管。責權在鄉鎮一級分割太細，反而造成工作上的“失管現象”。

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