[戶籍改革的意義]

　　第一，深化戶籍制度改革是以人為本和促進社會公平正義的根本要求。

　　長期以來，我國城鄉分割的二元戶籍制度依靠行政手段制造了一個國家兩種戶口類型的公民格局，在這個格局中不同類型戶籍人口存在人格、身份以及待遇上的不平等，城鎮居民享有的福利保障和勞動就業機會遠遠高于農民。因此，當前推進我國戶籍制度改革，充分體現以人為本的根本要求，使城鎮外來人口真正享受到與城市居民同等的福利待遇，將為我國經濟社會發展創造一個更加公平正義、穩定和諧、富有生氣的社會環境。

　　第二，深化戶籍制度改革是完善社會主義市場經濟體制的內在需要。

　　勞動力作為一種重要的生產要素，通過市場供求關系規律有效配置是市場經濟的發展要求。而我國現行的戶籍制度限制人口自由遷徙，增加了農民進入城市的交易成本，使得農村轉移勞動力不能有效地從事非農業生產。建立和完善社會主義市場經濟體制，客觀上要求建立城鄉一體公平的勞動力市場，取消戶籍制度對非戶籍人口的就業歧視，消除目前普遍存在的人戶分離現象，使得農村轉移勞動力能夠順利向城市轉移定居。此外，與戶籍制度緊密相關的農村土地制度，土地要素的市場化、土地產權的保護和實現也是市場經濟發展的應有之義。

　　第三，深化戶籍制度改革是積極穩妥推進新型城鎮化進程的關鍵環節。

　　當前，我國城鎮化率為達到52.57%，如果按戶籍人口來算，人口城鎮化水平只有35.29%，遠低于世界52%的平均水平。城鎮化水平滯后的原因在很大程度上與戶籍制度有關。當前，我國傳統的戶籍制度是外來人口進入城市的一大障礙，即便是已被城鎮納入城鎮常住人口統計、早已不再從事農業生產的農民工，也難以在城鎮落戶。這就使得他們在身份、社會地位和福利待遇上與城市居民存在著巨大的差異。推進戶籍制度改革，促進農業轉移人口市民化，將有效提高我國城鎮化發展的質量，真正破解城鄉二元結構。

　　第四，深化戶籍制度改革是轉變政府職能和改善社會管理的重要舉措。

　　制定戶籍管理政策、管理流動人口是各級城市特別是大城市政府的重要職責。當前，實現政府職能由戶籍管理向人口管理和人口服務轉變是戶籍制度改革的重大任務。這其中，關鍵是要推進城市福利和保障體系改革，加快推進福利去戶籍化，使得城市所有常住人口能夠享受均等化的基本公共服務。對于戶籍制度所具有的加強社會管理、維護社會穩定的工具價值，重點應在戶籍之外、著力構建多元化的社會管理手段，防止戶籍制度被以社會穩定名義而套牢。

　　[如何進行戶籍制度改革]

　　第一，要取消城鄉二元戶籍制度。

　　長期以來﹐以農業人口和非農人口區分登記公民身份﹐并因此賦予不同公民以不同經濟社會政治權利﹐是中國近幾十年來最大的制度不公平現象之一。建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。消除身份差別﹐實現全體公民的權利平等。

　　第二，推進戶籍改革要因城而異。

　　有序推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮，要實行差別化落戶政策，因地制宜、區別對待。城鎮發展有其合適的人口規模，人口的過度集中將給城市資源和環境帶來巨大壓力，導致“大城市病”，人口過度分散不利于城市規模效應的發揮，造成效率損失。農民工市民化需通過差別化落戶政策，在大城市和中小城市實行不同的戶籍變動標準，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，推進符合條件的農業轉移人口在城市落戶并享受平等的市民待遇。

　　第三，推進戶籍改革要因人而異。

　　要促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。對于長期留在城市中的一部分農民工，優先把基本融入城市的“沉淀型”流動人口轉為城市居民，使其獲得城市歸屬感。對于非“沉淀型”流動人口，則需要通過供給基本公共服務來保障其基本生存和發展，并逐步提升這部分流動人口融入城市的能力。要通過提供職業培訓提高農民工就業創業能力，增強創業意識，降低創業門檻和創業成本。還要加快城鎮安居工程建設，讓進城農民工能夠安居樂業。

　　第四，要擴大基本公共服務覆蓋面。

　　戶籍本身并無高下之分，其吸引力往往在于附著在戶籍之上的諸多福利。正是教育、就業、醫療、養老、住房保障等諸多基本公共服務的差異，才導致了城鄉居民在權利上的不公平。要穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，改變過去城鎮基本公共服務由戶籍人口獨享的局面。通過建立全國統一的居住證制度，推進財政制度、投融資體制等配套改革，推進基本公共服務從廣度和深度上向城鎮常住人口全覆蓋。

　　第五，要保障轉移者權益。

　　在推進城鎮基本公共服務全覆蓋的同時，要維護好農業轉移人口的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，這是法律賦予農民的合法財產權利，不能隨意剝奪。農村土地流轉要堅持“依法、自愿、有償”的原則，保障農民享有土地是否流轉的決定權和土地流轉形式的選擇權，維護農業轉移人口的合法權益。同時，要賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。

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