【申論命題分析】

　　城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、土地改革是十八大以來一直熱議的話題，受到中央高層的高度重視，出臺了一系列的文件。國務(wù)院公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，標(biāo)志著這項重要改革進入全面實施階段。隨著城鎮(zhèn)化、城市化建設(shè)進程的加快，作為其重要內(nèi)容之一的戶籍制度改革不容忽視。在考題方向上，可從解決城鎮(zhèn)化過程中“人”的問題、城市流動人口的歸宿感(農(nóng)民工如何融入城市)等方向上加以考察，還可從流動人口的管理與服務(wù)這個角度切入，這些都應(yīng)引起考生格外的關(guān)注。

　　【文章素材】

　　[標(biāo)題示例]

　　1.戶籍制度改革善建者行

　　2.公共服務(wù)均等化是戶籍制度改革的核心

　　3.戶籍制度改革，把公平正義照進現(xiàn)實

　　[開頭示例]

　　1.青山遮不住，畢竟東流去。發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。戶籍制度改革正屬當(dāng)代中國最為切中經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性大突破與大發(fā)展。

　　2.長期以來，一紙戶口的確決定著太多的命運。僅僅因為戶口本上農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的差別，不僅人的際遇將完全不同，就算是比鄰而居，也同樣不得不接受截然不同的權(quán)益�，F(xiàn)實中，因為戶籍二元化所帶來的隔離與權(quán)益分化，更是影響著人們對于公平的感受。

　　3.一名之變，滄桑盡顯。人為阻隔中國城鄉(xiāng)半個多世紀(jì)的戶籍制度，終于迎來前所未有的偉大變革。農(nóng)民也好，市民也罷，不再是固化的身份標(biāo)簽，而是統(tǒng)一登記為居民了。從此之后，一國之民將不再存在差別乃至歧視，而都能權(quán)利平等、有尊嚴(yán)地生活在這個國度里。

　　[結(jié)尾示例]

　　1.戶籍制度改革將最大限度地考驗當(dāng)代中國如何把握穩(wěn)定與改革、繼承與創(chuàng)新，以及近期與長遠(yuǎn)、局部與整體的平衡點。面對這樣歷史賦予的時代重任，一切有志書寫歷史者自當(dāng)牢記善建者行，既不推諉，也不冒進地用實在與穩(wěn)健的腳步，一步步書寫出大有作為的新篇章。

　　2.戶籍制度改革，不是換一個戶口本那么簡單。認(rèn)真落實戶籍制度改革的各項工作，啃下這塊改革的“硬骨頭”，就意味著戶籍將不再成為人口流動的障礙。因地制宜、以人為本、扎實推進，終有一天，數(shù)以億計的新市民將不僅進了城、扎下根，還會把心落在城市里。

　　3.在我國改革開放進程中，有人曾經(jīng)把農(nóng)民工比喻為“風(fēng)中的無腳鳥”，他們隨著中國經(jīng)濟大潮的起落，往返于城鄉(xiāng)之間，卻苦于在城市無枝可依，耗盡力氣后只能重回故園。通過此項改革，有望實現(xiàn)以他們?yōu)橹黧w的城鎮(zhèn)化，以及他們自身的市民化。正如習(xí)總書記所言，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)�！贝舜螒艏母锛仁屈h的十八大和十八屆三中全會的要求，也透顯出給“無腳鳥”在城市中搭巢筑穴的制度關(guān)懷，必將點亮億萬人的夢想。

　　【參考范文】

　　戶籍制度改革，把公平正義照進現(xiàn)實

　　戶籍制度像一堵無形的墻，在人口流動的時代，它阻礙人們遷徙的步履;在追求平等的時代，它將人貼上身份的標(biāo)簽、分為三六九等;在崇尚公平的時代，它按照戶籍身份分配著公共資源。它不僅把城鄉(xiāng)切割為二元結(jié)構(gòu)，而且催生出大都市與中小城市、沿海城市與內(nèi)地城市的“泛二元化”的格局。

　　如果說戶籍制度與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國不謀而合，那么在今天這個流動時代，戶籍制度已經(jīng)與改革發(fā)展的大勢格格不入。“北京人大學(xué)”、“知識不是力量，滬籍才有分量”的行為藝術(shù)，“同樣為城市納稅，為什么待遇不同”的追問，還有醫(yī)療資源、公共服務(wù)均等化的吁請，突破戶籍限制、呼喚公平正義的訴求日益強烈。改革的動力不僅在此，更來源于政府推動經(jīng)濟發(fā)展的需要。流動人口為城市發(fā)展效犬馬之力，卻在城市利益分配中居于邊緣，這種“流動人口紅利”正在逐漸耗盡�！坝媚_投票”的勞動力漂移讓地方政府認(rèn)識到，只有逐漸突破戶籍壁壘，公共資源更多地向流動人口傾斜，才能真正留住流動人口，實現(xiàn)“以勞引資”。

　　戶籍制度改革意味著打破既定利益格局，稍有風(fēng)吹草動，不同的利益群體之間就會形成激辯。就拿異地高考來說，“京籍”與“非京籍”的利益沖突不容回避，如何平衡不同的利益訴求，避免零和游戲?qū)е旅芗せ�，改革者需要走鋼絲般的審慎與智慧。

　　可見，戶籍制度改革首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。這應(yīng)當(dāng)成為戶籍制度改革細(xì)則的宏觀指導(dǎo)。其次應(yīng)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，斷粘附于戶籍上的利益臍帶，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面實現(xiàn)一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　同時要實行戶籍制度改革與土地制度改革聯(lián)動，推動農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)多樣化流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)收益。最后，應(yīng)使用量化打分制度激勵流動人口轉(zhuǎn)戶，以綜合積分排名激勵農(nóng)民工取得落戶資格，平穩(wěn)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　一個有活力的國家，不會讓戶籍標(biāo)簽定義一個人的成敗得失;一個有希望的社會，不會讓戶籍壁壘掠奪一個人的平等機會。正義曾經(jīng)被這樣描述過：在機會平等的各種條件下，使所有的職位向所有人開放。理想狀態(tài)雖不能至，但我們?nèi)匀粦?yīng)該心向往之，朝著戶籍改革的方向，一步一個腳印，一步一個希望。

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