2. “私改公”政策并不是第一次遭遇抑制。在北辰小區之前，創意英國小區和陽光花園此政策的反對同樣引起了高度關注。位于茭菱路中段的創意英國小區中，橫跨該小區的“泰晤士大道”是小區住戶休閑、購物、娛樂的主要通道。看到物管張貼的“泰晤士大道”將實施“私改公”的通知后，2500 多戶居民反應強烈。“50 米的道路，有老頭就搬了個椅子，坐在路當中，不讓施工。”目擊者說。小區業主提出替代方案，認為打通蔡家村斷頭路更有利于解堵。3 月6 日起，小區臨時業主代表先后與區、市等建設部門有關人員進行了幾次“對話”。3 月中旬，有媒體公布了昆明市第三期交通微循環改造的102 條道路，創意英國泰晤士大道沒有再出現在名單中。

　　3月30 日，經過近一個月的籌備，創意英國小區業主委員會成立。陽光花園部分綠化帶和圍墻被納入“私改公”。經過昆明市重點工程建設辦公室與各部門的協調，3 月底，陽光花園小區區域暫停施工。然而在4 月6 日上午，在沒有任何通知的情況下，業主們突然發現施工方的設備開始運轉，于是前去阻止。沖突中，三位業主受傷。在采訪過程中，不少業主都提到了2007 年生效的《物權法》。一位不愿透露姓名的高校教師則認為，根據《土地管理法》和《物權法》的規定，出于公共利益，國家有權征收和征用。但“私改公”中的小區道路是否適用這種情況，政府必須通過一定的法律程序來說服市民。

　　由于缺乏“程序正義”，“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。

　　3. 事實上，城市規劃混亂是長久困擾昆明人的難題。坊間流傳著一句話：“本地人五天不出門車不知怎么開，外地人出50 塊錢車才知怎么開。” 另一句順口溜是：出門就塞車，下雨就水淹。對于上述兩句話，本刊記者來到昆明雖只有短短數日，卻深有同感。乘坐在公交車、出租車上，堵車是常事。5 月4 日、5 日連續下雨，雨量并不太大，但城市中心區域的人民路等交通干道上卻積了很深的水。與許多城市不同，昆明的公交站臺并不設在馬路邊上，而是前后均有車輛通過，等車的市民站在高高的公交站臺上，必須高度警惕，隨時要提防正背面過路汽車濺起的污水。不時有愛美的女孩子為此尖叫。

　　記者調查了解到，對于不合理規劃，昆明市民早在3 年前就顯示了高度的維權意識。2005 年前后，在北市區曾發生過與4.22 風波類似的事情。北辰小區附近的“江東花園(一期)”商品房小區，曾因擁有一座漂亮的大花園而高價暢銷。但當住戶全部入住后，房地產公司卻斬花除草，打算在花園上蓋新的高樓，并拿出了市規劃局同意的批文。積極請愿的小區業主當時也引發過大規模的交通阻塞。后在昆明市政府的及時干預下，市規劃局重新規劃，但美麗的花園從此變成了荒草地。

　　“我們的城市規劃是怎么做的?為什么不向百姓公布規劃設計圖呢?”有市民發問。

　　張先生則對本刊記者表示：“我們不希望用今天的錯誤去彌補昨天的錯誤，希望有一個長遠的規劃，否則今天修了路，明天更堵了，怎么辦?再重新改造嗎?誰來埋單?”

　　此外，昆明的城市面貌久已為人所詬病。有當地媒體將昆明市容稱之為一張“亂寫亂畫的草稿”，街道狹窄、曲折，大多數建筑間隔過密，常能看到一幢樓緊緊挨著另一幢。粗陋的城市規劃及由此引發的一系列矛盾沖突，使昆明市規劃局成了眾矢之的。2007 年初，

　　在由昆明市政府組織進行的市級機關作風評議中，市規劃局名落孫山。事實上，市規劃局近幾年來在類似的評比活動中排名狀態一直不佳。

　　4. 對于“私改公”政策及4.22 堵車風波，規劃局等相關部門沒有人愿意接受采訪。5月5 日和6 日，本刊記者多次撥打仇和的辦公室電話但始終沒有接通，不是占線就是“您所撥打的電話線故障”。

　　昆明市外宣辦胡俊告訴《望東方周刊》，為了解決擁堵問題，昆明市從2007 年10 月11 日起，正式啟動了“緩解昆明主城道路交通擁堵一年行動計劃”。建設二環快速系統，打通出入城快速通道是一年行動計劃的核心內容，小莊立交至北辰大道輔道改造工程是配合東二環快速系統建設，打通北部出城快速通道，實現城市交通與昆曲高速公路間機動車的快速進出與轉換所必需的配套工程。

　　此外，占地面積約25 平方公里的178 個“城中村”改造也納入了昆明市政府的議事日程。

　　“這個事情很復雜，還在談，還沒有定論。我們的出發點是好的，但在具體推行中有些部門工作不夠細致認真，造成有些市民的不理解。”一名政府工作人員對本刊記者表示。

　　“政府現在正在優化立交規劃方案，把對附近居民的影響降低到最小。不過具體的優化后規則方案還沒有出來。”北辰小區的一位業主透露。

　　5. 2007 年12 月28 日，仇和就職昆明市委書記，他的影響力很快就滲透到社會各個角落。

　　市民丁先生對本刊記者表示：“最大的變化是，去政府部門辦事好辦了，政府部門的態度好多了。”一位政府工作人員則表示：“他的速度太快，我們的壓力都很大，趕不上他的速度。現在工作量倍增。”

　　2 月14 日，仇和在一次大會上表明態度：“先干不爭論、先試不議論、先做不評論，允許在探索中有失誤，不允許無所作為。”在2008 年1 月18 日的《昆明日報》上，仇和指出：“由于歷史和多種因素的影響，昆明經濟社會進一步加快發展，逐步凸顯諸多矛盾和問題：城市規劃設計滯后于城市開發建設……”他強調：“難題再難，必須破題，而且要快破題;頑癥再頑，必須施治，而且要標本兼治。”

　　在仇和雷厲風行的領導作風下，昆明的“解堵工程”也風風火火地開展了。如何兼顧效率與公平，在市民日益覺醒的維權意識前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗。