問題三：

以人為本，促進地方政府決策科學化

——城市規劃決策中需貫徹民本理念

　　隨著現代城市的發展，大型工程改造、大型項目建設的增多，居民工作、生活環境日益復雜。為了提高城市規劃水平，建立環境友好型、資源節約型的現代化城市，需要政府部門在進行城市規劃時加強決策的科學性。而昆明“4•22”風波的發生，部分原因就是政府為了緩解交通壓力，進行城市規劃過程中的具體設計和做法上有欠科學性，造成了影響全城的堵車風波。

　　在城市規劃上，科學決策的制定有賴于一系列經過論證的程序化步驟，而以人為本，則應該是至始至終貫穿全程的理念。因為對城市進行規劃，就是為了讓廣大人民群眾在一個生活舒適，交通便捷，環境良好的城市當中安居樂業。因此，政府及有關部門在規劃方案的制定、實施以及后續工作中，只有做到了規劃建設為了人民，規劃設計依靠人民，最終才能保證規劃成果由人民共享。

　　通過吸取昆明市“4•22”風波的經驗教訓，在進行城市規劃中應該深入貫徹落實科學發展觀，以人為本進行宏觀決策，采納民意、兼顧民利、傾聽民聲。科學的決策制定，要采納民意。科學決策的執行需要取得群眾的認同。對于某一部分城區的規劃，日日生活在此的群眾感觸最為深刻，最有發言權。因此，在決策制定的過程中，可以建立雙向溝通機制，或者采取必要的民主聽證，向廣大民眾發布規劃決策的目的，準備實施的步驟和欲將達到的效果。對于一些難于解決的問題，可以采納民意，號召居民提出規劃意見，對于一些合理，可實施性強的建議經過專家論證可以予以采納。對于一些有沖突的決策，也應該耐心的解釋，合理的論證，對于做好的決定要及時提前公布，爭取能夠取得大部分人的理解，為進一步工作的順利進行奠定基礎。

　　科學的決策實施，要兼顧民利。昆明市在進行對汽車廣場強烈拆遷時造成的周圍房屋墻依開裂，沒有進行考察論證，給周邊居民帶來很大損失。所以優化方案，把對附近居民的影響降到最小就是科學決策工作的一大重點。在道路規劃實施前應該提前考察，對大多數戶業主每日通行的道路規劃時應該進行部分整改，而非一次全改，以防給群眾帶來不便。實施過程中盡量減少對綠化景觀，休閑、公共設施的破壞。只有兼顧歷史因素以及多種其它因素才能在實際行動上取得廣大人民群眾的支持，減少工作中出現不必要的沖突。政策在制定中可給受到影響的社區居民給予一定經濟補償。改造后加強治安，安裝防盜門以保證治安環境。

　　科學的決策反饋，要傾聽民聲。證明政府決策是否科學，還需要在決策的實施后建立一定的反饋機制。使一些有疏漏的地方能夠得到及時調整，將可能造成的損失減小到最低限度。比如昆明如在建立個別公交站臺后及時聽取群眾的反饋，隨后停止其它站臺的建立，重新規劃。將會大大提高候車群眾的安全系數。比如通過設置民眾意見箱，網上論壇，定期的群眾調查等方式，對于一些改造項目是否真正改善了群眾的周邊環境，解決了擬待解決的問題進行群眾調查。如果效果受到普遍的質疑，馬上派出專家進行整改，進一步提高政策的科學性。

　　以人為本，是科學發展觀的核心。在城市規劃政策的制定上，只有真正做到以人為本，才真正貫徹和落實了科學發展觀。通過對民意的采納，對民利、民聲的重視制定起來的政策，一定會兼顧公共利益和私人利益，通過正確的決策，將城市規劃為科學合理的現代化新城。