模考：考試吧真題系列：2009年上海公務員考試申論真題

　　一、注意事項

　　1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

　　二、給定資料

　　1.2008年夏天，上海一篇滿分的高考作文《他們》引起了廣泛的熱議，專家稱這是上海近年來高考中難得一見的佳作。

　　在城市的盡頭，沒有繁華的街市，閃亮的霓虹;在城市的盡頭，只有破舊的棚戶區，有飽經生活風霜的生命;在城市的盡頭，有他們這樣一群人。

　　讓我怎樣稱呼他們?外來務工人員子女?農民子弟?亦或是農民工二代?不，我不想用這些冰冷的名字稱呼他們，我多想叫著他們帶著泥土氣息的乳名，拉著他們的小手，走近他們的生活……

　　他們從小生長在故鄉的青山綠水中，純潔的靈魂在田野里抽穗拔節。在山野的風中，他們奔跑著，憧憬著。風從田野中吹過，吹進了城市，為了生計，為了未來，他們跟從父母來到了城市，在城市的盡頭扎下了根。于是習慣了青山綠水的雙眸第一次觸碰到了高樓大廈、車水馬龍。他們不知道怎樣穿過六車道的馬路，小小的手指怎么也數不清寫字樓的層數。繁華的現代文明不曾給他們帶來任何快樂，這一次，卻在心上烙下了深深的痕跡。

　　他們背起書包，小心翼翼地融入城市的生活。可是卻在“城市人”異樣的眼光中，第一次明白了戶口與暫住證的區別。他們都是父母心頭的寶啊!卻過早地承擔了不屬于這個年齡的負擔。

　　放學回家，他們做好簡單的晚飯，父母還在工地或菜場上勞作;午夜醒來，淚眼中城里的星空沒有家鄉的明亮;悄悄許愿，希望明天他們的打工子弟小學不會因交不出電費而被查封……

　　然而，在他們日益長高的身體上，我看到了他們的成長。記得一位記者問一個打工子弟學校的孩子，學成后是否會回到家鄉時，小姑娘毫不猶豫地說：當然，一定回去!那一刻，我差點落下淚來，為他們的成長。

　　記得那年春晚他們稚氣的宣言：“我們的學校很小，但我們的成績不差”“我們不和城里的孩子比爸爸”“北京的2008，也是我們的2008!”他們逐漸成熟，告別昨天的羞怯，開始迎接新的一天。

　　雖然，他們還在為不多的學費而苦惱;雖然，學校還是交不上水電費;雖然，還有好多體制還不夠完善……雖然有好多個“雖然”，但是，只有一個“但是”就足夠了，已經有好多視線轉向他們，他們正在茁壯地成長。

　　太陽從地平線上升起，照亮了城市的盡頭，照亮了他們的生活。

　　他們，終將會成為我們。

　　2.11歲的湖北小姑娘蘭蘭幾年前跟著打工的父母，在沿海某城市打工子弟學校讀書。因為交不起借讀費，再加上公辦學校學位滿了，蘭蘭一直無法得到較高質量的教育。無奈之下，今年春天父母又讓她回到老家上學。蘭蘭又從流動人口子女變成了留守兒童，過起了跟父母“分居”的日子。來自勞動和社會保障部的最新數據統計表明，隨著我國城市化進程的推進，農民工總數已達到2.1億人。數以千萬計的流動人口子女的教育問題，成為一個必須面對的問題。相關數據顯示，進城務工的農民工是個相當龐大的群體，堪稱和平時期人類規模最大的人口流動，農民工子女的教育問題也隨之凸顯。一方面，農民工子女受戶籍制度限制，難以享受到和城里孩子同等的教育資源;另一方面，由于農民工子女在城市受教育的相關政策還沒有充分落實，仍存在很多障礙，相當一部分農民工把子女留在農村，形成了大規模的留守兒童群體。我國是一個典型的城鄉二元結構社會，正處于城市化、工業化的進程中，大量人口從農村流入城市，流動人口子女的受教育難題已成為一個社會問題。

　　3.從20世紀90年代以后，我國流動人口出現“家庭化”趨勢。據公安部等相關部門的數據顯示，2007年北京市總人口數量已經突破1700萬，其中流動人口超過510萬，約占總人口數的三分之一。另據北京市教委統計，截至2006年暑假前，全市流動人口中適齡兒童少年共計36萬余人。

　　在這個大背景下，一批民辦打工子弟學校應運而生。靠著低廉的收費、簡單的入學手續、地處農民工聚集地等優勢，打工子弟學校日益增多。然而，校舍、交通、食品衛生等安全隱患，使其成為有關部門取締的對象。

　　對于城市流動兒童接受義務教育的問題，國家已經確立了“以流入地為主，以公辦學校為主”的原則，但目前仍然有相當數量的流動兒童因各種原因難以進入公辦學校，而是選擇到打工子弟學校就讀。在經歷多次“取締風暴”之后，打工子弟學校的數量依然呈攀升趨勢。

　　打工子弟學校的強大生命力源自“市場的需求”。日前，北京農家女文化發展中心針對北京6所打工子弟學校的100名學生和68名家長進行了問卷調查，有76%的被調查學生表示“喜歡打工子弟學校”，受調查的家庭中有79.7%是夫妻雙方在外地打工，67.2%因家中無人照顧和43.3%擔心孩子得不到良好教育的父母，選擇把孩子帶到城市接受教育。

　　幾乎所有受訪家長都希望“把孩子送到公辦學校就讀”，但問起如果打工子弟學校被取消，父母將如何安置孩子時，超過50%的人表示會將孩子送回老家上學。為何家長放棄送孩子進入公辦學校就讀呢?為什么不選公辦學校?

　　北京農家女文化發展中心調查發現，有67.7%的人因“公辦學校不招收外地進京人員子女”和“孩子在公辦學校受歧視”而被迫選擇放棄送孩子到公辦學校就讀。

　　“這個答案似乎與國家政策不一致，卻是真實情況。”“打工妹之家”干事焦方鳳長期負責流動兒童教育項目，據她了解，公立學校限于校舍面積、教師數量等問題，首先要保證本地學生能夠享受到教育資源，于是設立了一系列“門檻”控制外來流動人口子女的入學數量，如“入學資格考試”中語文、數學要達到90分以上，家長要出具“五證”——戶口本、暫住證、務工證明、居住證明、戶籍所在地無監護人的證明，以及成為潛規則的“贊助費”……很多家庭無法負擔這些社會成本，送孩子進入公立學校就讀便成為一種奢望。