滿分：100分時(shí)限：150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力測試。

　　2.作答參考時(shí)限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求一次作答。

　　4.考生可在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效!

　　二、給定材料

　　1.隨著物權(quán)法的公布，城管治理攤販的合法性問題，再次成為爭執(zhí)的焦點(diǎn)。究竟城管沒收無照小販工具和商品的管理方法是否和《物權(quán)法》有沖突呢?對此，記者進(jìn)行了調(diào)查了解。

　　攤販：啥是物權(quán)法?

　　“啥是物權(quán)法?跟我們這些擺地?cái)偟挠嘘P(guān)系么?反正到現(xiàn)在為止，我見著城管就一個(gè)字：‘跑’!”在北京分鐘寺立交橋上，記者采訪了一位地?cái)倲傊鳎�正在售賣一些熒光玩具的他表示對《物權(quán)法》一無所知，也沒覺得自己的擺攤生涯有何變化。他告訴記者，由于怕城管查抄，他們趁著城管們吃飯的時(shí)間出來賣東西，風(fēng)聲不妙就快點(diǎn)跑。

　　政府：文明執(zhí)法不弛禁

　　北京市政府法制辦官員指出《行政處罰法》第十六條規(guī)定國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。這就是城管執(zhí)法的直接的法律根據(jù)。他表示，城管是行政管理體制的產(chǎn)物，城管處罰權(quán)正在逐步地在地方改革法規(guī)中明確。

　　不過，該官員同時(shí)透露年內(nèi)計(jì)劃出臺北京市《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》將對城管的體制、職權(quán)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和人員進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，個(gè)別城管人員“踹攤”的行為將被禁止。

　　專家：公權(quán)、物權(quán)兩難題

　　“《物權(quán)法》的規(guī)定讓政府更加注意保護(hù)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)。參與過我國多部行政法律起草的某教授指出《行政處罰法》確實(shí)是城管集中行使處罰權(quán)的法律依據(jù)，不過根據(jù)法律原文規(guī)定，處罰方法應(yīng)該是‘沒收違法所得、非法財(cái)物’，或者‘責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)、暫停執(zhí)照’。”由于地?cái)偵特準(zhǔn)圪u的商品絕大部分是合法購進(jìn)或者自行生產(chǎn)的，并不符合“違法所得”與“非法財(cái)物”;而大部分商販也沒有申請執(zhí)照，就談不上“暫停執(zhí)照”，所以該法律是否適用于城管目前對地?cái)偵特湹臎]收政策，仍然有待商榷。而“如果沒有法律上非常明確的法律依據(jù)，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人是不能夠隨意地去沒收包括流動攤販在內(nèi)的他們的生產(chǎn)工具，或者是他們其他的私人財(cái)產(chǎn)。”

　　該教授也表示：由于中國目前的國情，執(zhí)法完整的程序確實(shí)存在困難,而一些地?cái)偵特湹拇嬖?也確實(shí)給城市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來不利的影響，“公權(quán)與私權(quán)之間的平衡要求必須有明確的法律依據(jù)”。同時(shí)，他認(rèn)為，“對于謀生的攤販應(yīng)盡可能地幫助他們想辦法，不能一罰了事，要更親和一點(diǎn)、人性化一點(diǎn)。當(dāng)然，再三說服教育后，必要的執(zhí)法還是需要的。”

　　2.有官方數(shù)據(jù)說，上海目前的無證攤販可能在5萬個(gè)以上，為了加強(qiáng)對城市攤販的管理，上海市擬制定《上海市城市公共區(qū)域設(shè)攤管理導(dǎo)則》，改變往日對馬路攤點(diǎn)一律封殺的做法，部分市區(qū)路段經(jīng)市民同意，便可設(shè)置部分便民類攤點(diǎn)，政府將為他們頒發(fā)臨時(shí)許可證。 3.2006年 7月15日上午，溫家寶總理到河南視察工作。在洛陽市孟津縣送莊鎮(zhèn)西山頭村村民李書和家，當(dāng)看到李書和老人的家人端來一盤新鮮的桃子時(shí)，總理關(guān)切地問：“你家種了桃子?能賣多少錢一斤?好不好賣?”

　　這時(shí)，在一旁的村民李劍雷說：“不好賣，往年都是把桃子拉到市區(qū)賣，今年市里搞創(chuàng)建，我們沒固定攤位和證件，就進(jìn)不了城。現(xiàn)在正是桃子成熟的季節(jié)，但卻沒地方賣，俺家人心里著急啊。”

　　總理聽完后站了起來，對他說：“今天這個(gè)問題，我?guī)湍憔偷亟鉀Q。”

　　溫家寶總理囑咐隨行的省市領(lǐng)導(dǎo)，“城市管理要搞，也要讓農(nóng)民進(jìn)城賣桃，”要認(rèn)真解決好這一關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題。

　　7月15日當(dāng)天下午，洛陽市委政府召開座談會，聽取果農(nóng)的建議。7月16日市委市政府公布了解決辦法：在城區(qū)原有農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，增設(shè)62個(gè)瓜果直銷點(diǎn);對在直銷點(diǎn)銷售瓜果的農(nóng)民，除每天兩元衛(wèi)生費(fèi)外，免收一切費(fèi)用。7月18日前為進(jìn)城銷售瓜果農(nóng)民發(fā)放直銷特別許可證。持證的農(nóng)用車輛可在每日早7時(shí)以前、晚8時(shí)以后在市區(qū)主要道路通行，其他時(shí)間允許在背街小巷和次要道路通行。

　　“18號一大早，鎮(zhèn)里就把果農(nóng)進(jìn)城直銷特別許可證送到俺家。有了這個(gè)證，俺就可以重新進(jìn)市里賣桃了，這不，今天又賣了一車桃。”7月23日傍晚，賣桃回家的李劍雷高興地說。

 　　模考：考試吧真題系列：2007下半年北京公務(wù)員考試申論真題