參考答案

　　1.答案提示

　　材料反映了我國城市攤販管理的相關問題。近年來，黨和政府在攤販管理方面制定了一系列的親民政策，并頒布了《物權法》。各地也因地制宜地采取了不同措施，例如上海實行攤販解禁，試點先行;河南實行限時、限地區管理;烏魯木齊實行放低門檻，加強管理，發展夜市經濟;南京實行嚴格管理(扣分制);杭州實行分區管理。在攤販管理方面，國際上也有很多可以借鑒的經驗，如韓國發展小攤文化或小攤業主協會;法國巴黎對跳蚤市場的規范化管理;泰國重視對弱勢群體的保護。

　　2.答案提示

　　針對劃線部分的問題，可以采取以下辦法解決：

　　(1)通過聽證會、意見調查、協商、談判等方式征求民意。展開說明，例如說明召開聽證會或座談會的參加對象、討論內容等等。

　　(2)分區(分類)管理;展開說明，例如分區管理;定時、定點管理等。

　　(3)嚴格管理;具體舉例、展開說明，例如實行扣分制等。

　　(4)其他合理對策，例如成立攤販協會;加強對攤販的監管;統一攤販著裝和經營工具等等。

　　3.答案提示

　　當前城市攤販管理中存在一律取締、執法方式簡單化和粗暴化等錯誤做法。造成這些錯誤做法的原因主要為：在思想觀念層面過分強調城市秩序，忽視對弱勢群體利益的保護。忽視城市經濟的多樣性;在法律、制度層面，攤販管理方面的法規、制度不健全，缺乏規范的管理體制，缺乏必要的程序保障措施;在人員素質方面，一部分執法人員素質較低。

　　4.答案提示

關于北京市城市攤販管理的思考

　　對于城市攤販的管理一直是城管執法工作的難點。正確分析其狀況、成因，準確把握對其管理政策的尺度，是維護首都城市環境的特殊需要，也是城管部門制定正確應對策略的前提。尤其是在籌備2008年奧運會，建設宜居城市和首善之區的背景下，加強對城市攤販的管理刻不容緩。

　　我們之所以強調要加強北京城市攤販管理，一方面，其根本原因在于城市攤販存在一系列負面影響，主要表現在影響市容市貌、影響社會和諧、擾亂社會秩序、帶來食品安全問題等方面;另一方面是因為當前城市攤販管理方式還比較簡單，管理制度和機制還不健全。

　　我們必須采取多種切實有效措施，從意識、制度和管理方面加強北京市的城市攤販管理。一是樹立“以人為本”的理念，實行人性化管理。轉變執法理念，把服務觀念逐步融入到管理工作中。

　　二是明確城管職能、健全城管法律法規、建立和完善長效管理機制。建立整體性協調機制。這種整體性不僅僅是以前的“捆綁式執法”。“捆綁式執法”實質上還是一種松散執法。整體執法則是一種有機結合和協調的執法。繼續改進執法方式，主動適應新環境，有效解決執法新難題。

　　三是借鑒國內外先進經驗，建設公益性市場，劃定區域與場所，改善街面謀生群體的經營環境。

　　加強北京市城市攤販管理對于實現“新北京、新奧運”戰略，推動北京的科學發展和和諧發展具有重要意義。