【材料6】
我國人均淡水資源僅為世界人均量的四分之一，居世界第109位。旱情越是嚴重，越凸顯出保護水資源和節約用水意識的重要性，畢竟合理、科學地使用水資源，才是治理旱災的長久之計。沒有憂患意識，憂患或許就離我們不遠了。如今，風調雨順已經不是正常年景，十年九旱已經不是罕見詞匯。面對日益嚴峻的環境條件，當務之急是節約用水，精種細作。
中國社會科學院Q教授介紹說，以色列是世界上氣候非常干旱、淡水資源非常缺乏的國家，2. 09萬公頃國土面積中90%以上的地區是山丘和沙漠，年降水量不足200毫米，而以色列人用50年時間，在這樣一塊貧瘠的土地上奇跡般地創造了一片片綠洲。高度發達的農業不僅養活了它自己的人口，每年還出口大量農產品，為其國民經濟帶來十多億美元的純利潤。我國華北大部分地區年均降水400毫米以上，比以色列條件優越得多，卻經常發生旱災。問題的關鍵是他們依靠先進技術和節水措施，解決了嚴重缺水問題。以色列的農業滴灌是把很少一點水放到植物的根部進行噴滴灌溉，同時在沙漠地區搞了大量地膜覆蓋和溫室農業，用水施肥都通過計算機來精確計量。
同樣也是大旱，在張家口市張北縣沙梅村，張大嫂面對滿目枯黃的莊稼并不焦急：“大田是旱了點兒，可我家不怕，就算全絕收了，咱還有一棟七分地的暖棚，比那20多畝田來錢還多。”
中國農業用水占全國總用水量的80%以上，浪費水的嚴重程度，與旱災災情同樣驚人。在寧夏北部的黃灌區，農民大水漫灌稻田，生產1斤米要用掉1噸水。
我國水資源本來就嚴重短缺，地下水的過度開采，加劇了水資源嚴重短缺程度。目前，我國農田打機井正從以前的應急抗旱手段變成一項長期的農田水利建設項目。由于開采過量，井越打越深，出水量越來越少。我們不是缺水，而是缺少對于水資源的科學利用和合理調度。Q教授認為：“降水、地表水和地下水是一個有機的整體，國內外經驗表明，地表水和地下水聯合開發，相互調劑，同時利用洪水對地下水進行人工調蓄，是解決地下水過量開采的有效途徑。”
【材料7】
水利是農業的命脈。嚴重的干旱迫使我們不得不回過頭來重新審視農村的水利建設。不難發現，災情之所以如此嚴重，一定程度上是因為這些年我們對農業水利建設投入不足，水利建設欠賬太多，在不少地方，農業已經回歸靠天吃飯的老路，以至于一旱就災。根據水利部網站提供的數字，我國農田水利工程大多建設于20世紀60~70年代，由于多年來管理維護較差，全國大型灌區骨干工程建筑完好率不足40%，工程失效和報廢的占26%;在我國19. 5億畝耕地中，僅有9. 1億畝具備灌溉條件，10. 4億畝為“望天田”，旱澇保收面積僅有5. 92億畝。水澆地大部分還在沿用傳統落后的灌溉方法，灌溉水利用系數為0. 45，實際上已經無法滿足確保糧食安全的需要。農村小型水利設施退化更加嚴重。不少地方的農民把這些工程形容為“堰塘像碟子、渠道像篩子、水庫像池子”，致使許多灌溉面積徒有虛名。
2008年11月18日，在國務院召開的“全國冬春農田水利基本建設電視電話會議”上，國務院副總理回良玉指出，目前全國有一半多(53%)的耕地靠天吃飯，缺少基本灌排條件;很多灌區工程不配套，老化失修嚴重;農業抗御水旱災害的能力還十分薄弱，每年水旱災害造成糧食損失約為1000億斤。他說：“加強農田水利建設，既能增加機械、建材等的需求，拉動當前的經濟增長，又能改善農業生產條件，增強農業發展的后勁，不論對當前還是長遠，都具有重要意義。要大幅度增加財政對農田水利建設的投入，政府主要投入大型工程和公益性設施，同時對農民建設小型農田設施進行補助與獎勵。”
2009年2月13日《中國青年報》發表署名文章指出，旱情如此嚴重，其直接元兇固然是天災，但幕后黑手卻是人禍。透視旱災，缺的不僅是水，也暴露出背后農田水利基礎設施仍然薄弱、抗旱意識不強、水資源的粗放利用等問題。很多地方重工輕農、重商輕農，農業水利建設基本沒有投入。
雖然中央決定投放4億元解決目前的旱災問題，但這只能是權宜之計，不能解決長遠問題。農田水利基礎設施嚴重滯后，一旦遇到大旱，只能靠臨時調動大量的抽水機來抽水灌溉，或靠肩擔車拉澆地，常常是“捉襟見肘”，力不從心，“杯水車薪”，收效甚微。面對如此嚴峻的形勢，要如同修建鐵路、機場、圖書館等公共基礎設施一樣，加大對農村水利基礎設施的投入，提高抗擊旱澇災害的能力，做到未雨綢繆、心中有數。
【材料8】
中共中央國務院《關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》(中發〔2008〕1號)指出，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設是強化農業基礎的緊迫任務。要狠抓小型農田水利建設，采取獎勵、補助等形式，調動農民建設小型農田水利工程的積極性，推進小型農田水利工程產權制度改革，引導農民積極采用節水設備和技術。加快構建強化農業基礎的長效機制，盡快改變農業基礎設施建設長期薄弱的局面。
2009年2月8日，溫家寶總理在河南農村視察時明確指出：加強農田水利設施建設，是提高農業抗旱能力的根本之策。要加強控制性水源工程和應急性水源工程建設，加快病險水庫除險加固和灌區配套改造，增強抵御自然災害的能力，促進糧食穩定增長、農民持續增收。
加強農田水利基礎設施建設，需要建立長效機制(所謂機制就是為了達到一個確定的目標，形成的一系列科學、規范、配套、可行的制度和方法)，需要統籌考慮各種因素：首先需要國家的支持，通過資金支持、鼓勵農民建立合作經濟社等方式進行政策性輔助;還需要市場的高效調節，市場的效率與競爭機制可以調節價格，也可以保證農民的用水效率;也需要農民合作起來，實現鄉村社會基礎的重建和共同體的維持，把鄉村水利供給的社會基礎筑牢。
抗旱減災是個系統工程，必須克服靠天等雨的意識和松懈麻痹的思想，實行科學規劃和綜合治理，才能提高長效應急抗旱減災能力。
【材料9】
L教授把由于農田水利設施荒廢引起的水資源短缺稱為體制型缺水。這是一種體制問題而引起的缺水。他指出，對于資源型缺水問題，我們可以采取加大投資，興修水利，開發先進的節水設備等手段和措施來解決，而解決體制型缺水的問題，還得從水的分配和管理入手。出現水資源供需矛盾，不僅僅在于水資源本身的稀缺性，更在于我們自身在水的利用與分配方式上存在一定缺陷�，F行的大而公的水資源開發管理體制，自然會導致人們對水的過度使用和浪費。
L教授認為，解決水資源短缺問題的有效方式是市場方式，即將公共資源變成私有資源。在這方面，甘肅張掖的試驗值得其他缺水的地方效仿。張掖是一個嚴重缺水的農業生產區，但是通過水資源管理制度的重構，把缺水帶來的危害降到很低的程度。具體做法是：鼓勵農戶自己或合作出資打機井，通過用水成本的核算，個體農戶用水，支付費用。充分發揮農民和合作組織在工程建設、使用維修、水費計收等方面的作用，以農民的自主性來解決農田用水問題。市場方式建立了用水價值的概念和水權交易制度，農民有了水資源商品觀念后，會考慮改進技術來提高灌溉效率，或者選擇需水量更少的作物進行播種，進而刺激農業產品結構和農村經濟結構的調整。
L教授說，大旱還在繼續惡化和擴大，就長期而言，如果不能解決缺水背后的體制因素，不能在全國尤其是缺水地區建立一套有效的資源分配方式，進而形成一個節水型的經濟發展模式的話，很難解決當前的水資源短缺問題。
