【材料10】
中國人民大學T教授認為，提高抗擊旱災能力最關鍵的是農村小型水利設施建設。由于我國目前實行的是低成本低代價的糧食安全戰略，種糧幾乎沒有什么效益，所以為糧食生產服務的“農水”也不可能讓市場來解決，農水一漲價，農民覺得不合算，就干脆不澆灌了，如果有太多的農民不澆灌，國家的糧食安全就成大問題了。因此我國解決水資源問題，不宜進行市場化。作為一種高投入、高風險、低回報的資產，農田水利設施并不完全適合私人經營，計劃方式仍然有效，政府管理不僅應該而且必要。當前我國不少地方進行的農田水利建設片面市場化的做法應該予以調整。近年來我國進行了許多市場化改革，但結果卻是農田水利建設管理日趨渙散，市場化成了政府部門“甩包袱”的工具，如果任其長期發展下去，將會嚴重損害我國糧食安全。
T教授說，農田水利的修建屬于公共品建設，對農村公共品供給，政府應該唱主角。另外，一些農田水利建設是需要集體行動的，分田到戶后與過去相比的確難以組織起大的農田水利建設。但并不是沒有任何辦法，可考慮當地農村自身的特點，對于合作傳統良好的農村社區，可以直接引入用水戶協會等合作模式，由政府加以適當補貼，幫助其自立發展;而對于分散嚴重、基本無法合作的村莊，則應該詳細考察其分散狀況，對癥下藥，幫助其解決村莊組織問題。為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，建議國家或者省市部門撥出專門經費，讓農民農閑時修建溝塘渠堰，實現“貯水于民”。
【材料9】
L教授把由于農田水利設施荒廢引起的水資源短缺稱為體制型缺水。這是一種體制問題而引起的缺水。他指出，對于資源型缺水問題，我們可以采取加大投資，興修水利，開發先進的節水設備等手段和措施來解決，而解決體制型缺水的問題，還得從水的分配和管理入手。出現水資源供需矛盾，不僅僅在于水資源本身的稀缺性，更在于我們自身在水的利用與分配方式上存在一定缺陷。現行的大而公的水資源開發管理體制，自然會導致人們對水的過度使用和浪費。
L教授認為，解決水資源短缺問題的有效方式是市場方式，即將公共資源變成私有資源。在這方面，甘肅張掖的試驗值得其他缺水的地方效仿。張掖是一個嚴重缺水的農業生產區，但是通過水資源管理制度的重構，把缺水帶來的危害降到很低的程度。具體做法是：鼓勵農戶自己或合作出資打機井，通過用水成本的核算，個體農戶用水，支付費用。充分發揮農民和合作組織在工程建設、使用維修、水費計收等方面的作用，以農民的自主性來解決農田用水問題。市場方式建立了用水價值的概念和水權交易制度，農民有了水資源商品觀念后，會考慮改進技術來提高灌溉效率，或者選擇需水量更少的作物進行播種，進而刺激農業產品結構和農村經濟結構的調整。
L教授說，大旱還在繼續惡化和擴大，就長期而言，如果不能解決缺水背后的體制因素，不能在全國尤其是缺水地區建立一套有效的資源分配方式，進而形成一個節水型的經濟發展模式的話，很難解決當前的水資源短缺問題。
【材料10】
中國人民大學T教授認為，提高抗擊旱災能力最關鍵的是農村小型水利設施建設。由于我國目前實行的是低成本低代價的糧食安全戰略，種糧幾乎沒有什么效益，所以為糧食生產服務的“農水”也不可能讓市場來解決，農水一漲價，農民覺得不合算，就干脆不澆灌了，如果有太多的農民不澆灌，國家的糧食安全就成大問題了。因此我國解決水資源問題，不宜進行市場化。作為一種高投入、高風險、低回報的資產，農田水利設施并不完全適合私人經營，計劃方式仍然有效，政府管理不僅應該而且必要。當前我國不少地方進行的農田水利建設片面市場化的做法應該予以調整。近年來我國進行了許多市場化改革，但結果卻是農田水利建設管理日趨渙散，市場化成了政府部門“甩包袱”的工具，如果任其長期發展下去，將會嚴重損害我國糧食安全。
T教授說，農田水利的修建屬于公共品建設，對農村公共品供給，政府應該唱主角。另外，一些農田水利建設是需要集體行動的，分田到戶后與過去相比的確難以組織起大的農田水利建設。但并不是沒有任何辦法，可考慮當地農村自身的特點，對于合作傳統良好的農村社區，可以直接引入用水戶協會等合作模式，由政府加以適當補貼，幫助其自立發展;而對于分散嚴重、基本無法合作的村莊，則應該詳細考察其分散狀況，對癥下藥，幫助其解決村莊組織問題。為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，建議國家或者省市部門撥出專門經費，讓農民農閑時修建溝塘渠堰，實現“貯水于民”。
參考答案及范文
1. 我國旱災基本情況：2009年年初以來，我國大范圍地區氣候異常，降水較往年偏少，土壤缺水嚴重，旱情發展迅速;受災區域主要集中在內蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等地;糧食生產受旱嚴重，部分省市甚至絕收;干旱指數達到特大干旱級別，影響十分嚴重，波及社會多個方面。
旱災的主要特征：
(1)持續時間長。部分省區受旱長達7個月之久。
(2)覆蓋范圍大。覆蓋近半國土，多達15個省市。
(3)秋冬連旱。無雨日長達數十天，降雨量嚴重不足。
(4)旱情嚴重。農作物受旱面積多達1. 60億畝，冬小麥受旱尤其嚴重。農作物減產已成必然，有些甚至顆粒無收。
(5)旱凍疊加，加劇了旱災的影響。
2. “天災”是就自然因素而言的，主要指氣候異常，長時間降水稀少;“人禍”是就社會因素而言的，主要指農田水利設施薄弱、節水抗旱意識不強、水資源利用方式粗放以及政府投入不足等人為原因。
“天災”和“人禍”是導致我國旱災的主要原因。“天災”是旱災產生的直接原因，長時間少雨導致水資源減少，影響農作物生長，造成減產甚至絕收;農田水利建設薄弱，節水意識淡薄，對水資源利用方式粗獷等“人禍”使得在“天災”大環境下的農業生產受害嚴重，擴大了旱災的波及范圍，加深了旱災的影響程度。
3. L教授認為，解決水資源短缺問題的有效方式是市場機制，由市場起主導作用;T教授則認為解決水資源短缺不宜市場化，要靠計劃方式，由政府起主導作用。
這兩種觀點各有優劣。市場本身具有自發性、盲目性、滯后性，單一市場化會使農民過于追逐利益，而且單一的農戶無力進行大型水利設施建設，有可能危及國家糧食安全;而單一的以政府為主導的計劃方式又過于死板，不能適應農村實際，不利于資源的合理配置。
所以，解決我國水資源短缺問題，要實行充分發揮政府主導作用的市場機制，充分發揮兩種方式的優勢。
