三、申論題目的變化趨勢(shì)分析

　　總結(jié)近幾年申論考試命題發(fā)展的趨勢(shì)，我們認(rèn)為2009年國(guó)家公務(wù)員考試申論部分將有新的變化，這些變化具體為：

　　1. 題型越來(lái)越豐富化

　　2000年—2004年中央國(guó)家機(jī)關(guān)的申論考試雖在命題形式上有一定差別，但都沒(méi)有從根本上改變傳統(tǒng)的“三段論”模式。這種三段式遵循“提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題”的科學(xué)原則，一般包括三個(gè)部分：一是對(duì)材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合；二是提出解決問(wèn)題的對(duì)策；三是對(duì)問(wèn)題、對(duì)策進(jìn)行論證。一般這三方面的內(nèi)容是通過(guò)三個(gè)問(wèn)題來(lái)體現(xiàn)。“三段論”式的模式，多年采用過(guò)于僵化，考生的應(yīng)對(duì)已經(jīng)模式化了，并且很難考查出考生的真實(shí)能力，改變題型結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。因此題目要求往往會(huì)有變化，可能會(huì)變?yōu)椤岸�段三�?wèn)”或者“二段二問(wèn)”或者干脆“一段三問(wèn)”，但是無(wú)論提問(wèn)形式怎么變，申論考核內(nèi)容都不會(huì)發(fā)生本質(zhì)變化。

　　第一，從題目的整體結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，由“概括問(wèn)題——解決問(wèn)題——申論論述”的三段式向“概括問(wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)題——申論論述”的四段式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。申論的基本題型是概括問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題和申明論述。2000—2002年都是遵循“概括問(wèn)題——解決問(wèn)題——申明論述”的結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)反映出的一個(gè)基本問(wèn)題是：第二題和第三題重復(fù)考查了考生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。很多考生對(duì)這種設(shè)題方式感到非常迷惑，進(jìn)而提出第二題和第三題的“解決問(wèn)題”有何區(qū)別的疑問(wèn)？很多考生由于不太明白這種模式下第二題和第三題在答題層次上的區(qū)別，往往把第二題的答案搬到第三題，只是論述的更為詳細(xì)一些，這就使得他們的得分不理想。2003年去掉了概括部分，變?yōu)椤敖鉀Q問(wèn)題——申明論述”兩部分。2004年去掉了解決問(wèn)題部分，變?yōu)椤案爬▎?wèn)題——申論論述”兩部分。2005年增加了分析問(wèn)題部分，去掉了解決問(wèn)題部分，變?yōu)椤胺治鰡?wèn)題——概括問(wèn)題——申明論述”三部分。2006年變?yōu)椤案爬▎?wèn)題——分析問(wèn)題——申明論述”三部分，不過(guò)在申明論述部分明確要求解決問(wèn)題，而不再是單純地論述一個(gè)觀點(diǎn)。2007年和2008年基本延續(xù)了這一結(jié)構(gòu)，而且論述部分明確要求解決問(wèn)題，不過(guò)分析部分題型更為豐富。這也使得2007年、2008年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論科目的難度進(jìn)一步加大，很多考生不適應(yīng)這些新題型。

　　第二，從題目的具體類型看，可以說(shuō)是靈活多變，幾乎每年都有一個(gè)新的變化。以概括題目為例：2000年申論考試要求概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題；2001年申論考試要求概述這些材料的主要內(nèi)容；2002年申論要求概括給定資料反映的問(wèn)題的影響；2004年申論考試要求概述我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；2005年申論考試要求簡(jiǎn)述解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路。以論證題目為例，2000年至2003年論證都屬于材料作文，自擬標(biāo)題；2004年和2005年論證部分是材料作文，命題作文。并且，2005年申論考試的論證部分發(fā)生了巨大變化，就是通過(guò)題目限定了議論文的形式是評(píng)論文；由此可以看出論證部分越來(lái)越清晰的顯示出分析說(shuō)理能力的重要性。2006年、2007年和2008年都明確要求在論證部分解決問(wèn)題。

　　第三，從具體的題目要求看，分析部分成為題型變化的主要陣地。從2005年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試（申論）的問(wèn)題部分我們可以發(fā)現(xiàn)，分析部分的提問(wèn)形式變化最大，以往是針對(duì)背景材料所體現(xiàn)的問(wèn)題提出解決對(duì)策，但現(xiàn)在變成命題人已經(jīng)把對(duì)策提出來(lái)了，考生的任務(wù)是作出選擇，并闡述哪一些有效，為什么，哪一些無(wú)效，為什么。我們把這種模式叫做“對(duì)策有效性分析”。從2005年出現(xiàn)“對(duì)策有效性分析”這一主觀問(wèn)題客觀化的題型之后，2006年仍然保留了這種判斷型分析，但2007年和2008年題目大大變化，出現(xiàn)了以前公務(wù)員考試很少出現(xiàn)的題型。

　　如2007年中央國(guó)家機(jī)關(guān)申論科目的第二題：
　　“給定資料7”提到了“持續(xù)土地利用管理”的問(wèn)題。請(qǐng)結(jié)合“給定資料3—7”，談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。要求：分條作答，簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)150字。

　　2007年中央國(guó)家機(jī)關(guān)申論科目的第三題：
　　1．給定資料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)的綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治，請(qǐng)概括說(shuō)明這些作法的目的和意義。不超過(guò)200字。2．根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。

　　2007年中央國(guó)家機(jī)關(guān)申論科目的第四題：
　　1．“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說(shuō)明這兩大類市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問(wèn)題。不超過(guò)200字。
　　2．假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。

　　2008年中央國(guó)家機(jī)關(guān)申論科目的第五題：
　　“給定材料11”列出了其職能部門準(zhǔn)備對(duì)反對(duì)意見(jiàn)給予答復(fù)的基本內(nèi)容，請(qǐng)指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問(wèn)題，并就存在的問(wèn)題分別說(shuō)明這樣修改補(bǔ)充。要求：1.不從格式，語(yǔ)言上談問(wèn)題，僅從內(nèi)同上指出主要問(wèn)題。2.分條作答，指出一個(gè)問(wèn)題，接著寫(xiě)出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。3.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，不超過(guò)500字。
應(yīng)該說(shuō)，這些題型的變化不是突然襲擊，在各個(gè)地方的申論考試中都能夠看出蛛絲馬跡，如2005年和2006年的公務(wù)員考試中出現(xiàn)的判斷型分析題就在2002年上海市公務(wù)員考試中出現(xiàn)過(guò)，而2006年的變化更是與2006年山東省考試有很多相近的地方。因此，可以預(yù)測(cè)，2009年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試仍將從各地公務(wù)員考試申論的題型中汲取有益成分，豐富命題方式。

　　2． 越來(lái)越強(qiáng)調(diào)對(duì)部分給定材料的把握

　　因?yàn)椴牧显絹?lái)越長(zhǎng)，而且題型越來(lái)越豐富，近年來(lái)中央國(guó)家國(guó)家機(jī)關(guān)的申論考試的大部分題目的作答不要求對(duì)全部給定材料進(jìn)行總體把握，而是建立在對(duì)部分材料進(jìn)行深刻把握的基礎(chǔ)上。如2005中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論考試題目：

　　（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問(wèn)題。下面列出了解決這一問(wèn)題的A—E五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)?請(qǐng)寫(xiě)出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說(shuō)明為什么不正確。說(shuō)明的字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

A．要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題。
B．要加大對(duì)扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過(guò)程。要開(kāi)展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題。
C．扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或虛報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
D．必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。
E．要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰(shuí)爭(zhēng)取的資金誰(shuí)使用”。封閉式的資金分配方式，會(huì)使一部分直接安排在部門或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理。

　　（二）根據(jù)給定資料，概述我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)200字。

　　（三）1．給定資料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的多種意見(jiàn)。其中反映了兩種不同思路，請(qǐng)對(duì)這兩種思路分別加以簡(jiǎn)述。簡(jiǎn)述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)150字。

　　可以說(shuō)，前面三道題都是對(duì)給定材料部分內(nèi)容的考查，而不再像原來(lái)要求對(duì)整體材料進(jìn)行把握。2006年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論第二題也是如此：

　　在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致。請(qǐng)?jiān)诖痤}卡的相應(yīng)位置上，對(duì)與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致的帖子，具體說(shuō)明為什么不一致，說(shuō)明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在規(guī)定篇幅內(nèi)。對(duì)觀點(diǎn)一致的帖子請(qǐng)勿作答，否則扣分。

網(wǎng)友甲：要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來(lái)源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會(huì)損失降到最低。
網(wǎng)友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國(guó)2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由于各種社會(huì)因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一次公共事件。這一事件說(shuō)明我國(guó)的衛(wèi)生防疫體制有待完善。
網(wǎng)友丙：能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國(guó)家是否強(qiáng)大并沒(méi)有關(guān)系，關(guān)鍵是社會(huì)制度是否優(yōu)越。比如前不久美國(guó)新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說(shuō)明不是國(guó)家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付得好突發(fā)公共事件。
網(wǎng)友丁：“上帝”要懲罰人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候。在情況不明的時(shí)候，采取防御性措施，耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，即使災(zāi)難并沒(méi)有降臨，也得承認(rèn)這些代價(jià)是必要的，而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi)。
網(wǎng)友戊：政府必須完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的管理機(jī)制，但并不是說(shuō)有了這種管理機(jī)制一般事件就不會(huì)變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)事件，不能沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟(jì)介入也不一定就能預(yù)防得了。
網(wǎng)友已：成功應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能及時(shí)應(yīng)對(duì)的專門機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲粗�的、社�?huì)原因不明的公共事件，不可預(yù)見(jiàn)度太高，如果政府沒(méi)有能力做出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。

　　到了2007年和2008年就更是如此了（具體題目見(jiàn)前面）。而這種回答問(wèn)題部分化的趨勢(shì)在山東省歷年申論考試中都體現(xiàn)得很明顯。

　　如2006年山東省公務(wù)員考試申論題目的前兩題：
　　（一）閱讀給定資料1~10，請(qǐng)按照邏輯程序和方法將其資料排序，并編寫(xiě)出不超過(guò)200字的摘要。
　　（二）根據(jù)給定資料11~20，標(biāo)注出7個(gè)關(guān)鍵詞，并從中找出3個(gè)，做相關(guān)背景鏈接，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
因此，我們可以預(yù)測(cè)，2009年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員申論考試仍將以這種要求對(duì)部分材料進(jìn)行深刻把握的題目為主。

 　　 3． 公文型題目越來(lái)越受青睞

　　因?yàn)樯暾擃}目的要求往往是處理行政機(jī)關(guān)中日常的事務(wù)，因此公文寫(xiě)作一直是申論考試的重要題目。2003年和2004年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員申論考試分別出現(xiàn)過(guò)講話稿和報(bào)告的題目。2007年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論第四題的第2小題又出現(xiàn)了公文型題目：

　　假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。

　　自此以后，公文型題目越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在各省市公務(wù)員考試中，如2006年12月四川省公務(wù)員申論考試第二題：

　　假設(shè)你是某市政府政策調(diào)研室工作人員，通過(guò)對(duì)本市外來(lái)人口各項(xiàng)狀況的了解，擬進(jìn)行一次本市外來(lái)人口管理模式的調(diào)研，請(qǐng)撰寫(xiě)一份調(diào)研提綱。要求：符合調(diào)研提綱的相關(guān)要求，條理清晰，具有針對(duì)性和可行性，限500字內(nèi)。

　　2007年浙江省公務(wù)員考試申論第二題：
　　假如你是某縣政府機(jī)關(guān)的一名公務(wù)員，現(xiàn)要求你根據(jù)材料內(nèi)容擬一份本縣“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃，完成下列兩項(xiàng)內(nèi)容：（1）列出文化發(fā)展規(guī)劃文本的簡(jiǎn)要目錄。字?jǐn)?shù)不超過(guò)150字。（2）擬出文化發(fā)展的總體目標(biāo)。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。

　　2007年山東省公務(wù)員考試申論第二題的第1小題：
　　給定資料表明：“個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐是一把雙刃劍，有利也有弊。”請(qǐng)根據(jù)給定資料二所提供的案例作答。1．找出個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐所面臨的突出矛盾和問(wèn)題，并將其整理成一份《情況反映》。2.西南大學(xué)生陳某網(wǎng)上“‘賣身’救母”風(fēng)波作出點(diǎn)評(píng)。

　　2007年江蘇省公務(wù)員考試申論第四題：
　　請(qǐng)參考給定資料，結(jié)合自己的感想，自擬題目，寫(xiě)一篇演講稿。（此篇演講稿不需署名，凡署名者成績(jī)無(wú)效）要求：觀點(diǎn)明晰，說(shuō)理明白，情感豐富，有鼓動(dòng)性，篇幅不少于1000字。
2008年中央國(guó)家機(jī)公務(wù)員考試申論第五題，雖然對(duì)答復(fù)這種公文形式?jīng)]做規(guī)范的形式上的要求，但從嚴(yán)格意義上講，也是對(duì)公文寫(xiě)作的一種考查。因此，凡是想?yún)⒓?009年公務(wù)員考試的考生，都必須加強(qiáng)對(duì)公文寫(xiě)作的學(xué)習(xí)和掌握。