2010年中央級申論考試根據大綱要求，出現了重大變化：將省級以上(含副省級)綜合管理類職位與市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位分開，分別設置試卷，一次考試，兩個級別的應試者分別作答一張試卷，由過去的同一試卷、不同試題，變為兩張獨立的不同試卷。這一變化雖然不可謂不大，但卻不是根本性的，僅僅是形式上的調整，不同級別考生作答的試卷盡管內容不同，結構卻相同，主題也大體相似，都圍繞海洋生態環境的保護和海洋經濟的發展而設。
省級以上(含副省級)綜合管理類職位試卷的主題是“海洋的開發與保護”，這個話題宏觀大略，綜合性較強，從國家整體海洋資源發展戰略和人類對自然合理開發的基本思路出發，討論了我國海洋開發過程中的問題和策略。
一、2010年申論真題兩大特點
具體來看，2010年國考申論省級以上(含副省級)綜合管理類職位試卷具有以下特點：
特點一：材料分段、字數較之前幾年的國考有所減少。2010年國考申論省級以上(含副省級)綜合管理類職位試卷有6則材料，數字是6045，相對于2009年的11則6584字和2008年的11則6336字有了數量上的轉變，這無疑減少了試卷的繁復和難度，便于考生閱讀。
特點二：材料主題較為淺顯易懂。2009年國家申論考試的材料較為復雜，主題“產業升級”中還提出兩個主要問題“加工業產業存在硬傷、糧食問題”，如此隱晦不易被發現察覺，令考生理解起來難度較大。而2010年省級(含副省級)以上的申論考試，從材料2的開篇胡錦濤總書記視察沿海某省時提出“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造半島藍色經濟區”的話語中和第四大題文章寫作圍繞的角度上，就可以明確這次考試的主題——海洋的開發與保護，屬于生態文明建設類。其淺顯易懂，考生在瀏覽材料和問題的過程中能夠迅速地找到主題。
二、題型解析
(1)變換問法，同為概括。以往國家申論考試概括類試題的問法較為直白，如2009年第一題，直接要求概述“給定資料”反映的我國經濟發展中存在的主要問題。而2010年省級(含副省級)以上的申論試卷第一大題變換問法，沒有要求“概括材料中反映的問題”或“概括材料的主要內容”，而是給出十幾年后渤海變為“死海”的背景設想，要求考生指出“死海”的含義。這種問法雖然較為隱晦，但仍屬于“概括內容”類的試題，考生只需對材料中渤海污染嚴重的特征進行歸納概括，用簡明、精煉的語言表述出來即可。
(2)綜合分析題數量多，分值比重大。整套試卷包括四大題、五小題，綜合分析題的數量為2道，一個是第一大題的2小題，一個是第二大題的啟示題，分析題數量占總題量的2/5;兩道試題的分值總和為30分，占試題總分值的30%，除了作文題之外，比重最大的就是分析題型，可見其分量之重。這與2010版申論考試大綱強調對省級以上職位考生“綜合分析能力”的考查是完全對應的，《大綱》申論部分對省級以上考生綜合分析能力的要求十分清楚：“對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。”而市地以下考生則沒有綜合分析方面的能力要求。這清楚表明國考對省級考生側重考查分析能力，必然體現在分析題型的吃重上。同時，分析與解決問題是相聯系的，根據大綱規定，省級以上考生要深刻分析問題、正確解決問題，要更多地“借助實踐經驗或生活體驗”，如此一來，也就對考生背景知識的積累程度提出了更高要求，考生一定程度上要具備超越給定資料的綜合知識才能“綜合”地分析試題給出的觀點或問題。
(3)引入公文寫作題。以往的國家申論考試中也曾出現過公文寫作試題，如2008年國家公務員錄用考試申論試卷的第三大題第2小題，就要求根據“給定資料6”某學報C主編提出的意見，請考生站在水電規劃部門的立場，對C主編的意見做出答復。2010年國考申論省級(含副省級)以上綜合管理類的考試也引入了公文寫作，是寫出報告的“內容要點”，并不要求寫出報告全文，只需將報告中的內容要點全面列出即可，考生無需寫出標題、稱謂、引言、結語等公文程式化內容。作答時，可從某省半島藍色經濟的實際情況出發，以“某省政府工作人員”的身份角色，站在統籌區域發展、統籌經濟社會發展全局的高度，提出將半島藍色經濟區納入國家發展戰略的基本思路、總體原則和措施步驟。
(4)文章寫作題變化不大。題目中給出了文章的主題，考生可自選角度進行命題，但要圍繞著“海洋的保護和開發”來展開論述，切勿脫離中心，違反題意。緊扣給定材料、緊扣題意，是申論寫作題的基本要求，這決定了文章論點要符合材料精神和題意，論據要出自給定材料，論證要圍繞中心、恰當地運用材料，充分地證明觀點。盡管這些一般性的原則考生是清楚的，但自由命題作文的特點，仍然容易導致中心觀點偏離題意。副省以上試卷給出的僅是立意角度，“海洋的保護和開發”包括了兩個方面，既可兩者結合，又可側重一面，考生容易把握不準，或是脫離保護談開發，或是脫離開發談保護，這種“只見一點、不見其余”的立論方式很容易走偏，脫離題意的根本要求。按照題意和辯證法的要求，在“海洋保護與開發”問題，必須先入為主地存在一個“兩點論”的認識，把相互對立又內在聯系的兩面“既一分為二又統一起來”，才能得出正確的論點。顯然，盡管寫作題變化不大、難度不高，考生仍然要堅持正確的認識論、方法論，特別是辯證法的原則，全面理解題意，慎重構思，避免隨意性。
(5)辨析改錯題未考，但未來此題型仍將出現。2010年國考，人們可以發現有一種申論題型缺席：辨析改錯題，無論省級以上還是市級以下試題，都沒有出現類似2009年對“四點對策”進行辨誤和修改、2008年對水電規劃部門答復初稿進行指誤和補充的題型。此類問題屬于糾錯性質的分析和補充完善性質的對策復合題型，即糾錯分析+對策完善復合題型，簡稱辨析改錯題。這種試題盡管本次未考，但國考試水后，上海等地跟進，已發展成為申論考試一個命題創新點和作答難點，對考查應試者的分析——動腦與對策完善——動手雙重能力具有重要價值，因此，未來此題型仍將在國考中出現。至于何時復出江湖，考生不要抱駝鳥心理，從決定報考之日起即應著手復習，力爭攻克這一難點，把握應試勝算。
2010年國考申論考試雖然針對考生類別在考試形式上做了一些區分，但是申論題材和主題并沒有跳出十七大報告中提到的全面建設小康社會的“一體五面”，即經濟建設、政治文明建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。只是切題的角度、表現方式、宏觀微觀層次結構不同，因此，考生應對國家公務員申論考試時，把握住這五個宏觀方面的大主題，依據材料，重視基礎，具體分析，靈活自主地運用辯證的方法，就能正確認識和解決問題，取得滿意的作答結果。
