2009年國考申論試題，圍繞同一主題，下設加工業低端化與糧食安全兩個子問題。在一次考試中糅合兩大問題的材料，是以往國考申論所沒有過的，體現出命題思維上求新、求變的特點。但同時，兩個課題又是有聯系的，內在的精神實質中貫穿著一條主線，即轉變經濟發展方式，最終實現產業結構優化升級。盡管有些題要求作答的考生并不相同，有地市級以下和省部以上之分;但是所有考生面對的基本問題是相同的，所要把握的應對原則也是一致的：都要從經濟發展和國家安全的宏觀上把握問題，從具體的觀察點上切入問題。
一、材料解讀
【材料一】主要為理論型材料，隱射了本次考試的試題主題，即胡錦濤總書記在十七大中指出：“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”，“鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團”這為理解全部材料定下了基調。暗示一下問題都是圍繞此主題展開。材料中含有兩層信息，隨后，材料概括表述了2007年5月1日，胡錦濤總書記在河南鄭州煤礦機械集團有限公司考察時的講話精神，指出“提高中國企業產品國際競爭力”的國家戰略。兩者結合，可得知本次考試的一大主題是：轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，通過自主創新、發展大型企業集團等方式，提高中國產品的國際競爭力，進而提高我國經濟的綜合競爭力。這一主題可在材料2-7中得到印證，材料1的這層意義統攝以下6條材料。
同時，第一則材料還揭示了國家在糧食生產和糧食安全方面的政策方針，即2008年9月8日至10日，胡錦濤在河南焦作市農村考察糧食生產，指出“發展糧食生產，一靠政策，二靠科技”。同年9月30日，胡錦濤在安徽考察，對小崗村村民做出穩定和完善農村土地經營承包制度的表示：保持現有土地承包關系穩定并長久不變，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。第二層內容的末尾也是第1條資料的末段，概括黨的十七屆三中全會決議精神，加快農村改革發展，促進經濟社會整體發展。這層信息統攝材料8至11，與應對國際糧食危機、保障國家糧食安全具有密切聯系。
【材料二】為事實性材料，以辯證性思維先描述廣東在經濟發展上曾經取得很大的成功。隨后筆鋒一轉，指出了廣東的產業結構硬傷，事實依據就是以東莞為代表的兩頭在外，中間加工的低端化生產模式，是廣東經濟發展的短板。接著，又進一步闡述為了應對這種傳統模式，廣東發展現代化重工業，以推進產業結構優化升級。
【材料三】本條為事實材料，介紹了東莞某企業林老板的談話，暗含問題，對應第二大題1小題。由于試題要求依據本條材料作答，只有了解材料中林老板談話內容，才能概括談話主旨，指出其心態中在中國企業家中的普遍性，揭示這種心態的危害性，并聯系其他材料，指明糾正這種心態、推動企業自主創新的方向。
【材料四】以林老板為例，展示產業轉移取得成功的案例，同時中小企業在發展中面臨的瓶頸是缺少高技術人才。為作答第一題提供信息要點。
【材料五】重點介紹了東莞模式的特點及其面臨的危機，明確指出內地省區提出“歡迎沿海地區產業轉移”之類口號，并非明智的選擇，表明低水平模仿加工、缺乏自主創新能力、高污染高能耗低附加值的模式難以持續，既可作為第一大題需要概括的問題，又可作為第三大題1小題駁斥“歡迎沿海地區產業口號”、提出不能進行盲目轉移觀點的論據。
【材料六】通過日本企業家稻盛和夫的成功實例，以及日本政府的產業政策，表達我國政府和企業可借鑒日本推進企業技術創新和產業升級的經驗，通過自主創新來實現超越。從材料中提取成功經驗，包括國外的經驗，是提出對策的一個重要角度。本條對第二大題1小題、第三大題1小題略有參考價值，但無直接引用的必要，可略讀。
【材料七】可以看作是通篇材料的過渡段，話題從工業領域自實然過渡到糧食加工業，從糧食上的產業鏈上端說起，引出糧食問題。對全部試題均無直接利用價值，略讀或跳讀即可。
【材料八】主要指出了當今全球糧食問題的嚴重性、緊迫性，糧食安全對一個國家政局穩定的重要作用。此材料是作答第二大題2小題的思路參考，對形成正確觀點有重要意義，即糧食問題解決不好會影響社會穩定，因此一味提高糧價而不考慮社會低收入人群的承受能力顯示是不可行的。對第四大題寫作題的解答也有一定意義，可作為文章中過渡分析部分的論據，指出保障糧食安全的重要意義，引出下文的深入論述。
【材料九】以國家糧食局領導Z先生和記者的對話為載體，在對話中站在政府角度的Z先生來對糧食問題表明觀點，蘊含著重大的政策方針和對策思路，是辨別糧食安全“四點對策”的認識依據，是文章寫作的重要論據，特別是直接支撐著解決糧食問題的對策思路。此條材料可與材料1的相關內容聯系起來理解，胡錦濤考察講話和Z先生的談話，分別指出發展糧食生產、穩定農村基本經營制度、保護耕地、提高種田補貼、調控農資價格等原則和措施，其中，胡錦濤是從宏觀戰略的層次提出總體思路，如“一靠政策，二靠科技”，是解決糧食問題的總體方針;而糧食局領導則從執行層面提出了具體措施，保護耕地、提高糧食直接補貼等，可視為胡錦濤“靠政策發展糧食生產”方針的具體落實，把總體方針與具體措施結合起來，經過適當的整理，就可以形成較為全面的對策。
【材料十】從國際國內兩個方面闡述了糧食問題，說明我們在糧食問題上絕不可高枕無憂。借美國前國務卿基辛格的講話，以及美國把自己的轉基因技術當成受保護的專利來要挾以此為生的其他國家農民的專利;國內糧價走低、國家政策補貼跟不上農資價格上漲速度的形勢，說明糧食問題事關國家安全，解決糧食問題必須立足國內，對于作答第三大題2小題和第四題具有參考價值。
【材料十一】借某網友之口，談了一些對糧價問題的片面認識，提出了解決我國糧食問題的對策，認為提高糧食價格是關鍵之策，不必擔憂對低收入人群的影響。因此，盡管第二大題的第一小題緣起于此，也不必詳讀，主要是因為：一方面閱讀的目的就是要提煉出主要內容，看到了試題中對材料主旨的概括就不必再看材料原文;另一方面，雖然問題出于此處，分析和解決問題的鑰匙卻不在此處，而主要看材料1、8、9的有關內容。
