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2008年國家公務(wù)員考試《申論》真題特點(diǎn)分析

2008年國家公務(wù)員考試《申論》真題特點(diǎn)分析。

  二、選材切入點(diǎn):怒江水電開發(fā)

  2008年選取一個(gè)爭議性的話題,以怒江水電站到底要不要開發(fā)為切入點(diǎn),雙方展開論爭,支持和反對者皆有充分的理由。在展示紛繁復(fù)雜雙方理由的同時(shí),還選擇阿斯旺大壩的教訓(xùn)、美國田納西河的經(jīng)驗(yàn),以及漫灣水電站的案例,通過古今中外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的對比,給考生透露出信息:經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià),這是選取怒江水電站開發(fā)為題材的初衷,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要義,但開發(fā)過程要兼顧環(huán)境保護(hù)。

  三、解題思路

  1、整體分析

  2008年國考申論試題,考察的問題是:“怒江水電開發(fā)”,其主題在于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。黨的十七大報(bào)告在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求中,第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo),“怒江水電開發(fā)”正是從屬于建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略的一個(gè)具體步驟,處理該問題要著眼于全局,真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),堅(jiān)定不移地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

  將能源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于建設(shè)生態(tài)文明,貫徹科學(xué)發(fā)展觀的大背景下,在宏觀上把握問題的方向,從具體的觀察點(diǎn)上分析問題,繼而精準(zhǔn)地提出對策,區(qū)分解決問題的手段與解決問題的目的,應(yīng)注重的原則在于:統(tǒng)籌兼顧,從科學(xué)規(guī)律和本地實(shí)際出發(fā),開發(fā)利用自然資源,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

  2、具體分析

  第一大題:是一道“判斷+概述”復(fù)合型試題,其本質(zhì)是歸納概括1-8則材料的主要內(nèi)容。要求先對開發(fā)怒江水電資源問題上的爭議焦點(diǎn)進(jìn)行判斷,指出焦點(diǎn)所在;然后概述爭議雙方,即支持和反對開發(fā)的理由。由于材料屬于爭議性,所以理由即為八則材料的重點(diǎn)。

  從本質(zhì)上看,“判斷+概述”屬于“再現(xiàn)資料內(nèi)容”類問題,其作答基本要求是把握對象的客觀性。要指出焦點(diǎn),首先要明確爭議的問題是什么。按照限定的資料范圍,看“給定資料1-8”中說明了哪些內(nèi)容,客觀存在哪些問題。如果僅僅從資料本身的客觀性出發(fā),在作答時(shí)的確可以把爭議焦點(diǎn)定為“要不要開發(fā)怒江水電資源,要不要上馬水壩工程”。但這只是對資料的淺層理解。要正確的符合題意,不僅要依據(jù)材料的客觀內(nèi)容,也要聯(lián)系材料所反映問題的相關(guān)背景。從水電工程的國內(nèi)政治背景來看,要不要上馬“怒電”項(xiàng)目,不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和民生問題,也是一個(gè)政治態(tài)度問題。這涉及對我國國情的認(rèn)識、政府重視開發(fā)水電以支撐可持續(xù)發(fā)展需要,以及水電利益集團(tuán)勢力強(qiáng)大足以影響政府決策這樣一些基本的政治生活常識。作答申論的根本出發(fā)點(diǎn)是政治立場,必須從政府的角度出發(fā)看問題,必須站在正確的政治立場上看問題,而立場是否正確就是看觀點(diǎn)是否與主流意志——黨和政府的現(xiàn)行政策、政府的現(xiàn)行施政方向一致;如果明確我國的政治現(xiàn)實(shí)決定了“怒電”項(xiàng)目非上馬不可,就要清楚地意識到焦點(diǎn)不能定在“要不要開發(fā)”,而只能定在“兩庫十三級”方案是否合理、可行。這既是從資料給出的客觀信息出發(fā),也是從相關(guān)背景上的政治形勢做出的選擇。

  將焦點(diǎn)定在“兩庫十三級”方案是否合理、可行,資料3中已給出了明確提示:“準(zhǔn)備在這里實(shí)施的‘兩庫十三級’怒江水電開發(fā)方案,剛一出臺便引發(fā)巨大爭議。”顯然,資料已提示爭議的問題不在于“水電開發(fā)”本身,而在于“開發(fā)方案”。從相關(guān)各條資料提供的內(nèi)證來看,也能支持這一觀點(diǎn),即焦點(diǎn)在于方案是否合理、可行,是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,是否能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來應(yīng)有的效益。焦點(diǎn)確定之后,要考慮適當(dāng)?shù)谋硎龇绞健?biāo)準(zhǔn)答案是立足于“方案是否合理可行”,以“是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和環(huán)保要求”作為“合理、可行與否”的闡釋,用一個(gè)句子、兩個(gè)分句的形式說明爭議焦點(diǎn)。

  “支持與反對的理由”在資料中比較明顯,找出理由何在,并不困難;問題在于資料的理由陳述較為具體,從“概述”的概括性要求來講,對“理由”性質(zhì)的資料再現(xiàn)必須經(jīng)過整理、提煉、概括。形成答案要經(jīng)過三道程序:一是查找理由,通過閱讀資料1-8,屬于理由的正反雙方觀點(diǎn)分別蘊(yùn)含在資料2、4、6、7中;二是梳理歸納,給理由定性,對查找出的多條理由進(jìn)行分類排隊(duì),按照定性把幾條同一性質(zhì)、同一類別的理由歸并為一條。根據(jù)理由的性質(zhì)和提出理由的角度,支持的理由可分為符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(人文)與資源(自然)條件的實(shí)際情況,社會經(jīng)濟(jì)效益的前景預(yù)期,符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,從地理環(huán)境分析戰(zhàn)略意義,這樣幾個(gè)考察角度。反對的理由則有民生的、生態(tài)的、民俗文化的、地質(zhì)條件的。根據(jù)資料提供的信息,大體上主要就有這么幾方面理由,但是實(shí)際作答可以有所取舍,可在此基礎(chǔ)上簡化或增益。要做到“概括全面”的要求,對歸納出的理由應(yīng)盡可能包容在答案中,根據(jù)一條理由的“應(yīng)然性”、“必要性”與“價(jià)值高低”決定是否納入答案。例如標(biāo)準(zhǔn)答案將“工作角度”的反對,也作為一條反對理由寫進(jìn)答案,且列為首條,就是這條理由對批駁“兩庫十三級”方案的不合理性十分必要,反對掠奪開發(fā)、科學(xué)規(guī)劃、有序進(jìn)行對于水電建設(shè)十分必要,而它所蘊(yùn)含的客觀價(jià)值也很高;三是概括性表述,要摘取資料原文的關(guān)鍵語句,用精煉的語言復(fù)述原文精神,把正反兩方面理由言簡意賅地表述出來。

  由上述作答過程可以看出,準(zhǔn)確判斷焦點(diǎn)何在是前提;理由的歸納是關(guān)鍵和主要環(huán)節(jié),只有將查找出的理由按性質(zhì)進(jìn)行歸納,才能作答有條理,也即理由表述有條理的先決條件,就是對備選理由進(jìn)行合乎事理與邏輯的歸納;摘要與復(fù)述精神主旨,即摘要法與意現(xiàn)法,是做到概括要求的基本方法。

  最后,要看到本題的作答范圍是資料1-8,但與怒江水電開發(fā)直接相關(guān)的是資料1-4、6、7共6條,其他是背景信息,其中第8條發(fā)達(dá)國家水電建設(shè)的做法和阿斯旺水壩的教訓(xùn),只是一種參照,對作答本題不具有直接價(jià)值,應(yīng)視為干擾性資料。對屬于背景信息的資料應(yīng)略讀,對沒有直接價(jià)值的資料應(yīng)不予利用。

  此題難點(diǎn)不在概括內(nèi)容之全面,而在判定方向之明確;判斷要準(zhǔn)確,表述要清晰,行文前應(yīng)多推敲,先打草稿,羅列正反兩面的觀點(diǎn),增刪取舍,排定次序,反復(fù)比較,找出爭議關(guān)鍵所在,這樣才能保證要點(diǎn)的全面、揭示爭議焦點(diǎn)的準(zhǔn)確,避免與材料南轅北轍。

  第二大題:為分析題,具體屬于啟示分析類。啟示,作為動(dòng)詞,是啟發(fā)提示,使受啟發(fā)者有所領(lǐng)悟;作為名詞,是指從啟發(fā)提示中所領(lǐng)悟的道理。從題目中“啟示”所處的語境來看,在此為名詞,指的是從資料中能夠領(lǐng)悟的道理、獲得的啟發(fā)提示。

  就資料所揭示的來看,首要“啟示”是提示了水電開發(fā)的原則,要注重社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益三者的平衡。其中,從政府執(zhí)政的角度,一項(xiàng)工程建設(shè)(以至任何施政措施)必須首重社會效益,社會效益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)利益的考慮。社會效益主要是對人民生活的改善,“工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是為了提高人民群眾的生活水平”,必須把提高人民群眾的生活水平作為水電開發(fā)的根本目的,否則,工程建設(shè)就會偏離正確方向,也不會帶來應(yīng)有的社會效益。從根本上講這是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民利益,是政府的宗旨,也是政府推進(jìn)水電開發(fā)必須考慮的根本問題。

  漫灣電站之所以基本失敗,就是由于沒有充分考慮社會效益,沒有把提高人民群眾的生活水平作為根本目的,在開發(fā)和利用水電資源的過程中沒有保障人民利益,開發(fā)的利益由政府或一些部門、承包商、建設(shè)者、管理者享有,開發(fā)的代價(jià)由當(dāng)?shù)厝嗣癯袚?dān);TVA的河流管理,其中包括水電開發(fā),之所以完全成功,就是由于以人為本,首先考慮居民的利益,采取了吸引私人投資、釋放經(jīng)濟(jì)活力的多種符合資本主義社會條件的做法,繁榮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),促進(jìn)了居民生活水平普遍提高,徹底改變了當(dāng)?shù)刎毟F落后的面貌。這是開發(fā)水電的根本目的(一個(gè)為財(cái)政增收和少數(shù)人謀利、一個(gè)為全體居民謀利益)、根本原則(一個(gè)重經(jīng)濟(jì)輕其他、一個(gè)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境并重)的差異導(dǎo)致了開發(fā)結(jié)果的根本不同——一個(gè)政府和少數(shù)人得了利,一個(gè)發(fā)展成果由全體居民共享,并保證了可持續(xù)發(fā)展。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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