2005年政府工作報告

——2005年3月5日在第十屆全國人民代表大會第三次會議上

國務院總理溫家寶

各位代表：

　　現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

　　一、過去一年工作回顧

　　2004年，全國各族人民在中國共產黨領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，團結奮進，銳意創新，社會主義現代化事業取得令人鼓舞的重大成就。

　　過去一年，我們是在應對新的挑戰和考驗中前進的。近兩年我國經濟運行中出現了一些新問題，主要是糧食供求關系趨緊，固定資產投資膨脹，貨幣信貸投放過快，煤電油運緊張。如果任其發展下去，局部性問題就會演變為全局性問題。黨中央、國務院審時度勢，及時作出了加強宏觀調控的決策和部署，按照果斷有力、適時適度、區別對待、注重實效的原則，綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段，著力解決影響經濟平穩較快發展的突出問題。經過全國上下共同努力，宏觀調控取得明顯成效。經濟運行中不穩定不健康因素得到抑制，薄弱環節得到加強，避免了經濟大的起落。

　　一年來的成就集中表現在：經濟保持平穩較快發展，綜合國力進一步增強;改革取得重要進展，對外開放實現新突破;社會事業加快發展，人民生活繼續改善。2004年，國內生產總值達到13.65萬億元，比上年增長9.5%;財政收入2.63萬億元，增長21.4%;社會消費品零售總額5.4萬億元，增長13.3%;進出口貿易總額1.15萬億美元，增長35.7%，由上年居世界第四位上升為第三位;城鎮新增就業980萬人，超過預期目標;城鎮居民人均可支配收入9422元，農村居民人均純收入2936元，扣除價格因素，分別實際增長7.7%和6.8%。這些成就，標志著我國在全面建設小康社會道路上又邁出堅實的一步。

　　一年來，我們主要做了以下幾方面工作。

　　(一)采取更直接、更有力的政策措施，促進糧食增產和農民增收。

　　這次宏觀調控是從加強農業入手的。主要措施是：減免農業稅，取消除煙葉以外的農業特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼，對重點糧食品種實行最低收購價政策。大幅度增加對農業、農村特別是糧食主產區的建設投入。全年中央財政用于“三農”的支出共2626億元，增長22.5%。同時，推進農業結構調整，多渠道增加農民收入。這些政策措施力度之大，農民得到實惠之多，是多年來少有的，極大地調動了廣大農民的積極性。糧食生產出現重要轉機，全年糧食總產量達到46947萬噸，增產3877萬噸。糧食增產和農民增收，對于穩定經濟全局起到了至關重要的作用。

　　(二)控制固定資產投資過快增長，大力加強薄弱環節。

　　主要是嚴把土地審批和信貸投放兩個閘門，控制投資需求膨脹，遏制部分行業盲目投資和低水平重復建設。深入整頓和規范土地市場秩序，全面清理各類開發區;暫停半年審批農用地轉非農建設用地;制定了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》;完善國土資源管理體制。提高商業銀行存款準備金率，上調金融機構存貸款基準利率，放開貸款利率上限，加強商業銀行資本充足率管理;提高鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產等行業建設項目資本金比例。依法清理在建和擬建項目。全年全社會固定資產投資增長25.8%，增幅比一季度回落17.2個百分點。貨幣信貸增幅明顯減緩。

　　注重結構調整，加大對農業、水利、能源、交通、環保和社會事業的投資力度。長達4000公里的西氣東輸管道全線貫通并投入商業運營，三峽工程、西電東送、青藏鐵路、南水北調等重大建設取得新進展。全年新增煤炭生產能力1.2億噸，新增發電裝機容量5055萬千瓦，鐵路新線投產1433公里，新增公路通車里程4.6萬公里。

　　西部大開發繼續推進，新開工10項國家重點建設工程，總投資800億元。東北地區等老工業基地振興開局良好，國家支持啟動了197個調整改造項目，15個采煤沉陷區治理工程開始建設。

　　加強經濟運行調節，緩解煤電油運緊張狀況。從增加供給、抑制不合理需求、協調供需關系等方面采取有力措施，保障了經濟社會發展和人民生活的需要。

　　(三)不失時機推進經濟體制改革，擴大對外開放。

　　深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場。農村稅費改革進入逐步取消農業稅的新階段。國有企業改革取得新進展，國有資產監管體制框架初步建立。國有商業銀行股份制改革順利推進。農村信用社改革擴大到29個省(自治區、直轄市)。制定并實施投資體制改革方案。全面落實出口退稅改革措施，做到了老賬全部還清、新賬不欠。在東北老工業基地開展了增值稅轉型改革試點。深入整頓和規范市場秩序，加強食品、藥品安全監管，加大知識產權保護力度。堅決打擊制售假冒偽劣商品、偷逃騙稅和走私等違法犯罪活動。

　　我們履行加入世貿組織承諾，繼續降低關稅，擴大開放領域，貫徹修訂后的對外貿易法，全面放開外貿經營權。實施“走出去”戰略，參與區域經濟合作。內地與香港、澳門更緊密經貿關系安排順利實施。全年實際利用外商直接投資606億美元。

　　(四)加大政策支持和財政投入，促進各項社會事業發展。

　　各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業的支持，中央財政用于這些方面的支出987億元，投入國債資金147億元。

　　國家創新體系、基礎研究、科技基礎設施建設和基層科技工作進一步加強。一批重大科技項目和高新技術產業化取得新進展。圍繞制定國家中長期科學和技術發展規劃，組織2000多位專家對若干戰略問題進行研究論證。

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