2003年政府工作報告
——2003年3月5日在第十屆全國人民代表大會第一次會議上
國務院總理 朱镕基
各位代表:
本屆政府1998年3月就職，任期即將結束。現在，我代表國務院，向第十屆全國人民代表大會第一次會議報告過去五年的工作，對今年的工作提出建議，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。
一、過去五年政府工作的回顧
第九屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是很不平凡的五年。本屆政府初期，亞洲金融危機沖擊，世界經濟增長放慢;國內產業結構矛盾十分突出，國有企業職工大量下崗;1998、1999年連續遭受特大洪澇災害。全國各族人民在中國共產黨領導下，團結奮進，頑強拼搏，戰勝種種困難，改革開放和經濟社會發展取得舉世公認的偉大成就。我們勝利實現了現代化建設第二步戰略目標，開始向第三步戰略目標邁進。
五年來，國民經濟保持良好發展勢頭，經濟結構戰略性調整邁出重要步伐。
——經濟持續較快增長。國內生產總值從1997年的7.4萬億元增加到2002年的10.2萬億元，按可比價格計算，平均每年增長7.7%。產業結構調整成效明顯。糧食等主要農產品供給實現了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變。以信息產業為代表的高新技術產業迅速崛起。傳統工業改造步伐加快。現代服務業快速發展。經濟增長質量和效益不斷提高。國家稅收連年大幅度增長。全國財政收入從1997年的8651億元增加到2002年的18914億元，平均每年增加2053億元;國家外匯儲備從1399億美元增加到2864億美元。五年全社會固定資產投資累計完成17.2萬億元，特別是發行6600億元長期建設國債，帶動銀行貸款和其他社會資金形成3.28萬億元的投資規模，辦成不少多年想辦而沒有力量辦的大事。社會生產力躍上新臺階，國家的經濟實力、抗風險能力和國際競爭力明顯增強。
——基礎設施建設成就顯著。我們集中力量建成了一批關系全局的重大基礎設施項目。進行了新中國成立以來規模最大的水利建設。五年全國水利建設投資3562億元，扣除價格變動因素，相當于1950年到1997年全國水利建設投資的總和。一批重大水利設施項目相繼開工和竣工。江河堤防加固工程開工3.5萬公里，完成了長達3500多公里的長江干堤和近千公里的黃河堤防加固工程，防洪能力大大增強。舉世矚目的長江三峽水利樞紐二期工程即將完成，黃河小浪底等水利樞紐工程投入運行，南水北調工程開工建設。交通建設空前發展，現代綜合運輸體系初步形成。五年全國公路建設投資12343億元，扣除價格變動因素，是1950年到1997年全國公路建設投資總和的1.7倍。公路通車里程由1997年的123萬公里增加到2002年的176萬公里，其中高速公路由4771公里增加到2.52萬公里，從居世界第三十九位躍升到第二位。鐵路營運里程由65969公里增加到71500公里;五年建成新線5944公里，復線4603公里，電氣化線路5704公里。新建、改擴建機場50個。港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力1.44億噸。郵電通信建設突飛猛進。長途光纜線路長度由1997年的15萬公里增加到2002年的47萬公里;固定電話和移動電話用戶由8354萬戶增加到4.21億戶，居世界首位。能源建設繼續加強。發電裝機容量由1997年的2.54億千瓦增加到2002年的3.53億千瓦。城市規劃和公用設施建設明顯加強，許多城市面貌有很大改觀。基礎設施的顯著改善，大大增強了我國經濟發展的后勁。
——西部大開發開局良好。實施西部大開發戰略三年來，國家通過加大建設投入、增加財政轉移支付、實施優惠財稅政策等措施，有力地促進了西部地區發展。新開工建設36項重點工程，投資總規模6000多億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、干線公路等重大項目建設進展順利。“油路到縣”、“送電到鄉”、“廣播電視到村”等工程加快實施。生態環境保護和建設力度加大。農村公路、中小型水利、人畜飲水和科技、教育設施建設加快。東部與中西部地區經濟技術合作進一步加強。
——可持續發展能力增強。五年全國環境保護和生態建設投入5800億元，是1950年到1997年投入總和的1.7倍。退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理等六大林業生態工程建設全面實施。五年內，全國造林面積2787萬公頃，封山育林3153萬公頃，退耕還林382萬公頃;治理水土流失面積26.6萬平方公里，治理沙化土地570萬公頃。環境污染加劇的趨勢總體上得到控制。主要污染物排放總量持續降低，重點城市和地區的環境質量有所改善。資源保護取得新進展。地質調查成果豐碩。防災減災成效明顯。人口自然增長率降到6.45‰，進入了穩定低生育水平的時期。
五年來，改革開放取得突破性進展，社會主義市場經濟體制初步建立。
——所有制結構進一步調整和完善。公有制經濟在調整和改革中發展壯大，探索公有制多種實現形式取得成效。國有經濟結構調整步伐加快，控制力和競爭力明顯增強。國有企業三年改革與脫困目標基本實現。大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度，涌現出一批有實力、有活力和有競爭力的優勢企業。國有中小企業進一步放開搞活。壟斷行業管理體制改革邁出實質性步伐。城鄉集體經濟得到新的發展。股份制經濟不斷擴大。個體、私營等非公有制經濟較快發展，在發展經濟、增加就業、活躍市場、擴大出口方面發揮了重要作用。
——現代市場體系建設全面展開。國民經濟市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。公用服務和能源、交通領域價格改革不斷深化。資本、產權、土地、技術和勞動力市場加快發展。現代流通和營銷方式不斷拓展。整頓和規范市場經濟秩序取得階段性成果。在全國先后開展了聲勢浩大的打擊走私、騙稅騙匯、制售假冒偽劣商品的專項行動，對文化、旅游、建筑、集貿等市場和安全生產秩序進行專項整治。依法查處了一大批經濟違法案件，懲治了嚴重破壞市場秩序的犯罪分子。市場環境和消費環境逐步改善。
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