2002年政府工作報告
——2002年3月5日在第九屆全國人民代表大會第五次會議上
國務院總理朱镕基
各位代表：
現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。
首先報告2001年的工作。
新世紀第一年，全國各族人民在中國共產黨領導下，面對復雜多變的國際形勢，克服困難，闊步前進，改革開放和社會主義現代化建設取得了新的重大成就。
國民經濟保持良好發展勢頭。在世界經濟增長明顯減速的情況下，我們堅持擴大內需的方針，堅定地實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實現了經濟較快增長。2001年國內生產總值達到95933億元，比上年增長7.3%。經濟結構調整取得積極進展。農業結構有所優化，優質、專用農產品增加。信息、生物等高新技術產業快速發展。傳統工業改造和淘汰落后生產能力有較大進展�；A設施建設取得顯著成績，完成了一批公路、鐵路、江河干堤、水利樞紐和農村電網改造等重點項目。西部大開發起步順利，青藏鐵路、西電東送等重大項目相繼開工。經濟增長質量和效益進一步提高。全年規模以上工業企業實現利潤4657億元，增長8.1%。稅收大幅度增長，全國財政收入達到16371億元，按可比口徑增加2400億元。金融運行平穩。居民消費價格總水平上升0.7%。外貿進出口總額突破5000億美元，其中出口2662億美元，增長6.8%。外商直接投資468億美元，增長14.9%。國際收支狀況良好，年末國家外匯儲備達到2122億美元，比上年末增加466億美元。人民幣匯率穩定。國民經濟沿著持續快速健康發展的軌道前進。
經濟體制改革進一步深化。國有企業改革繼續推進，現代企業制度建設加快。國家向重點企業派出的監事會作用加強。企業重組、改組工作積極推進。一批資源枯竭的礦山和嚴重資不抵債、扭虧無望的企業，通過關閉、破產退出市場。糧食、棉花流通體制改革取得成效。完善城鎮社會保障體系和農村稅費改革試點進展順利。城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產流通體制三項改革穩步推進。清理和減少了行政審批事項。整頓和規范市場經濟秩序取得階段性成果，僅對制假售假違法活動立案查處的就達120多萬起，有力地打擊了經濟領域的違法犯罪分子。
科技、教育和社會事業全面發展。新的“863計劃”、科技攻關計劃和重點基礎研究計劃開始實施。國家創新體系建設繼續推進。一批國家高新技術產業化重大項目正式啟動�？萍俭w制改革繼續深化�；A教育和職業教育進一步加強，素質教育全面推進。全國普通高校招生268萬人，比上年增加48萬人。高校管理體制和后勤社會化改革進展順利。資源保護、環境治理和生態建設明顯加強。退耕還林和天然林保護工程建設取得成效。重點流域和區域污染防治得到加強，部分城市環境質量有所改善。社會主義精神文明和民主法制建設繼續推進。社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視、醫藥衛生、計劃生育和體育等各項事業取得新成績。城市社區和農村基層政權建設得到加強。農村“三個代表”學習教育活動深入進行。民族、宗教和僑務工作進一步加強。廉政建設和反腐敗斗爭力度加大，成績顯著。“嚴打”整治斗爭和社會治安綜合治理取得初步成效，依法鏟除一批黑惡勢力犯罪團伙，懲治了一批嚴重刑事犯罪分子。國防和軍隊現代化建設邁出新步伐。
城鄉人民生活繼續改善。城鎮居民人均可支配收入實際增長8.5%。中央財政和地方財政大幅度增加了社會保障支出。國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金，基本上做到按時足額發放。城市居民最低生活保障的覆蓋人數，由年初的400多萬人擴大到年末的1120多萬人。國家提高了機關事業單位職工工資和離退休人員養老金水平，增加了企業離退休人員基本養老金。以上幾項，僅中央財政當年就增加支出621億元。農民人均純收入實際增長4.2%。通過加快農村電網改造和整頓電價，降低農村用電價格，減輕了農民負擔。城鄉市場繁榮，居民住、行條件進一步改善。
去年，我們隆重慶祝了中國共產黨成立80周年，江澤民總書記發表“七一”重要講話，闡述了“三個代表”思想的科學內涵和重大意義。黨的十五屆六中全會作出了加強和改進黨的作風建設的重要決定。北京贏得了2008年奧運會舉辦權。我國成功舉辦亞太經合組織第九次領導人非正式會議等重要國際會議。經過長期努力，我國正式加入世界貿易組織。所有這些，對于我們黨和國家事業的發展都具有重大而深遠的影響，極大地激發了全國各族人民的愛國熱情，增強了民族自豪感和凝聚力。
2001年經濟和社會發展的顯著成績，確實來之不易。這是以江澤民同志為核心的黨中央統攬全局、審時度勢，及時作出正確決策和部署的結果，是全國各族人民銳意進取、團結奮斗的結果。我代表國務院，向辛勤工作在全國各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意!向關心與支持祖國建設和統一的香港特別行政區、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞、海外僑胞，表示誠摯的感謝!
我們也清醒地看到，當前經濟和社會生活中還存在不少亟待解決的問題。主要是：農民收入增長緩慢，一些糧食主產區和嚴重受災地方農民收入減少，有些地方拖欠工資嚴重，部分企業生產和職工生活仍有困難，就業壓力加大。產業結構不合理和經濟體制深層次問題尚未解決，生態環境問題依然相當突出，地方保護主義屢禁不止，市場經濟秩序有待繼續整頓。一些地方、部門和領導干部中形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、鋪張浪費嚴重，腐敗現象還比較突出。有些單位違規挪用財政資金和專項資金。有法不依、執法不嚴的問題比較普遍。重大安全事故時有發生。有些地方社會治安狀況不好。這些問題有的是多年積累下來的，有的同工作中的缺點和錯誤有關。我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。
2002年是我們黨和國家發展史上非常重要的一年。做好今年各項工作，具有十分重要的意義。當前國際形勢錯綜復雜，全球經濟和貿易增長仍然緩慢，國際市場競爭更加激烈，貿易保護主義加劇。我國加入世貿組織，總體上有利于改革開放和經濟發展，但在近期某些競爭力不強的行業、企業會受到較大沖擊。我們面臨著新的困難和嚴峻挑戰。同時，也應當看到，做好今年工作具有許多有利條件。我國綜合國力顯著增強，擁有比較雄厚的物質基礎，糧食、外匯等重要儲備充足，國內市場潛力巨大，經濟發展有較大回旋余地。我國社會政治穩定。特別是以江澤民同志為核心的黨中央積累了應對各種復雜局面的豐富經驗。我們要增強信心，振奮精神，充分利用一切有利條件，發揮各方面的積極性，努力做好各項工作。
根據黨中央部署，今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，進一步貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會精神，按照“三個代表”要求，正確把握復雜多變的國際政治經濟形勢，抵御和克服前進道路上的各種風險和困難，以保持經濟和社會的穩定。堅持實施擴大國內需求的方針，繼續深化改革，擴大開放，加快結構調整，整頓和規范市場經濟秩序，提高經濟增長質量和效益，促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。切實加強精神文明建設、民主法制建設和黨的建設，轉變政府職能，團結奮斗，勤儉建國，以改革開放和現代化建設的新成就迎接黨的十六大召開。
按照這個總體要求，今年要著重做好以下八個方面工作。
一、擴大和培育內需，促進經濟較快增長
保持國民經濟較快增長，是擴大就業、改善人民生活和維護社會穩定的基礎，也是推進結構調整和深化改革的重要條件。在當前嚴峻的國際經濟形勢下，實現經濟較快增長的根本之策，是擴大國內需求，進一步形成消費和投資的雙重拉動。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，并保持必要的力度，同時采取其他配套的宏觀經濟政策。
擴大國內需求，首先必須增加城鄉居民特別是低收入群體的收入，培育和提高居民的購買力。一是采取更有力的措施，千方百計增加農民收入，切實減輕農民負擔。二是進一步完善城鎮社會保障體系。當務之急仍然是落實“兩個確�！�，確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放，任何地方都不得發生新的拖欠。完善失業保險制度。同時，強化城市居民最低生活保障制度建設，使所有符合條件的城市貧困居民都能得到最低生活保障，做到應保盡保。中央財政預算較大幅度地增加了“低�！辟Y金，地方財政預算也必須增加所需資金。對特困行業和企業的職工，還要采取有效措施幫助他們解決困難。繼續推進城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革。進一步搞好在遼寧全省和其他省、自治區部分城市完善社會保障體系的試點工作。努力籌集和管好、用好全國社會保障基金。三是繼續適當提高機關事業單位職工基本工資，并相應增加機關事業單位離退休人員離退休金。各類所有制企業也要在提高經濟效益的基礎上，適當增加職工收入。對一些地方拖欠干部、政法干警、教師工資的問題，有關地方政府務必采取有力措施，盡快加以解決。地方財政首先要保工資發放，對過去拖欠的工資，也應盡快補發。寧可不上新的建設項目，不辦或者少辦不是急需的事，也要確保工資按時足額發放。在嚴格定編定員的基礎上，對發放工資確有困難的省、自治區、直轄市，中央財政通過轉移支付予以補助。市、縣級財政有困難的，省級財政也要通過轉移支付予以補助。四是積極擴大就業和再就業。這是增加居民收入的重要途徑。努力拓寬就業渠道，增加就業崗位。大力發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業、中小企業。擴大社區服務就業門路。實行彈性大、靈活性強、多樣化的就業形式。發展勞動力市場，完善就業服務體系。認真落實鼓勵自謀職業和促進就業的優惠政策措施。對弱勢群體給予特殊的就業援助。五是拓寬消費領域，改善消費環境。通過深化改革，調整政策，消除各種限制消費的障礙。鼓勵居民擴大住房、旅游、汽車、電信、文化、體育和其他服務性消費，培育新的消費熱點。
……
更多內容，點擊下載：2002年國務院政府工作報告
