2011年國家公務員考試大幕拉開在即，對于申論，考生最關心的是申論考什么，主題是什么。輔導專家結合歷年申論考試的特點和當前國家的大政方針政策做了全面細致的分析，高屋建瓴，為考生提供正確的復習方向，望此對考生國考備考有所幫助。
1、結合重大政策來說
(1) 中央經濟工作會議
2009年底召開的2010年中央經濟工作會議為2010年整年的工作定下了基調：調結構、擴內需、惠民生。
調結構首先是調整經濟結構，需要做的是轉變主要依靠投資和擴大生產規模的低級經濟增長方式，即轉變經濟發展方式。這是全國經濟的重中之重。只有轉變了經濟發展方式才能淘汰落后產能、抑制重復建設，才能完成十七大提出的節能減排的重大任務，才有更多的資金和資源來發展戰略性新型產業。而轉變經濟發展方式需要首先從共和國的長子——國企的轉變開始，這就涉及到了壟斷行業的改革，當前最熱的當然是三網融合。其次，也要協調發展經濟和改善民生之間的關系。把更多的精力用在改善民生上來。此在民生領域介紹。
擴內需即提高居民的消費水平。我國雖然率先從金融危機的陰影中走出來，但是在世界其他大多數國家還沒有完全擺脫的情況下，靠出口拉動經濟增長依然有很大的問題，另外，隨著國際貿易保護主義的抬頭，國外對我國“反傾銷”的力度也在加大，擴大國內市場刻不容緩。因此，如何刺激消費會是一個大的專題。擴大國內市場有兩個最大的問題，一個是收入差距大，絕大部分人民手中沒錢，沒有能力消費，一個是農村消費水平低、潛力大。因此政府需要做的是讓人民手中有錢，有能力去消費，并且擴大農村市場、讓農民也來參與消費。前一個問題涉及到居民收入提高、即收入分配體制改革問題，而最近收入分配體制改革也的確是箭在弦上，相關部門在加緊制定“工資倍增”政策，國家領導人也在不同的場合提到提高收入問題，在績效考核方興未艾的情況下，的確是一個可考的主題。后一個涉及到惠民政策、比如家電下鄉、農村居民保障體系建設等。
惠民生是十七大以來我國政府的工作重點。最近一兩年，民生方面主要是進行一系列的改革并實施了一系列的惠民政策。比如：醫療體制改革、教育體制改革、文化體制改革、戶籍制度改革、養老尤其是農村養老制度改革、食品安全法、新的住房政策等等。但是對于今年的國考來說，比較重要的有以下幾項：
一是教育體制改革問題。今年國家出了了一部《國家中長期教育改革綱要(2010-2020)》，這是我國未來十年教育的總綱，對于今后一系列的教育改革有重要的指導意義。同時我國的教育領域也存在一系列的問題，比如教育公平問題、教育過于行政化問題、自主創新能力不高的問題等等。這部綱要對于這些問題的解決有直接導向作用，需要考生重點把握。
二是文化體制改革問題。2008年的金融危機讓文化產業成為為引領經濟增長的制高點，是文化大發展的契機。但文化從來就不僅僅是發展一個產業的問題，同時也代表著國家的主流意識。國家領導人，如胡錦濤、溫家寶、李長春等不斷發聲，敦促加快文化體制改革，胡錦濤更是在中央政治局第二十二次集體學習時就文化體制改革發表講話，要求堅決抵制“三俗”之風。另外，人民日報、光明日報等主流媒體也不斷發表如何進行文化體制改革的文章，可見，這是一個相當熱的主題。
三是食品安全問題。2009年2月，國家頒布《食品安全法》，同年7月8日，國務院公布實施條例，但是2010年以來，還是發生了不少食品安全事件，從年初的毒餐盒、毒筷子、到年終的海南豇豆農藥超標，到現在的南京小龍蝦、金浩茶油，以及屢禁不止的地溝油等等，理應最安全的食品不斷亮紅燈，這不是單憑一部法律能解決的，需要企業、政府、和社會的共同努力。
住房、醫療、戶籍制度改革也在不斷探索，并取得了一定的成效，同樣需要考生關注。
(2) 區域發展政策
有關區域發展的政策都是大手筆：今年是西部大開發十周年，同時國家為西部開發的未來十年定了調，即由輸血式轉向內生型發展;長三角區域發展規劃出臺，長江三角洲發展有了新定位;東北老工業基地振興有了新方向;中部崛起不斷涌現新局面。區域發展被證明是一項符合中國區域發展不平衡特點的發展方式，新的政策必將促進這些地區發展邁向新的臺階。
從城市建設方面來說，也有很多新亮點。大城市人口過度膨脹與基本建設不足的矛盾日益突出、中小城市壯大發展是當前也是未來面臨的一個重大任務。另外，今年是深圳建立經濟特區30周年的日子，國家把珠海和深圳特區擴展到全市，并且胡錦濤主席等中央領導密集訪問并發言，為這些城市發展和國家改革政策吃了一顆定心丸。同時，其他很多重要城市區域規劃上也作出了不少變化：比如重慶兩江新區建設、北京兩區合并等。因此城市發展主題對于今年國考來說也是相當重要的。
(3) 中央一號文件
一般來說，三四年內不會重復考察同一個主題，但“三農”問題卻不遵循這個規律。2007年以來“三農”已經考過兩次：2007年考了土地征用與土地管理，2009年考了糧食安全。十七大以來，國家加強了在“三農”領域的投入，這不僅是由于“三農”在國計民生中的基礎地位，也是因為“三農”在當前經濟、社會民生發展中還屬于薄弱環節，是需要黨和政府加大力氣解決的重點領域。因此“三農”問題依然是今年考察的重點。由于涉及到的范圍非常廣，因此考察切入的角度也非常多，但肯定不會跟前兩次的重復。2010年中央一號文件為今年“三農”問題定了調：統籌城鄉發展。統籌城鄉最重要的是健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置。考生需要把這方面的內容做一個梳理。
(4) 從本年的特殊性來說
2010年是“十一五”規劃的收官之年，也是“十二五”規劃的制定之年，是全面落實十七大政策的關鍵年份。
“十一五”規劃在經濟方面的政策基本完成，但是有些領域還是有差距的。比較明顯的是節能減排。這跟我國當前高能耗的經濟發展方式有關，是經濟邁上新臺階的最大阻力。另外，節能減排也跟國際發展低碳經濟、減少碳排放的大環境有關，是建設生態文明的應有之義，是我國當前乃至將來很長一段時期的重要任務。
2、結合重大事件來說
2010年是個多事之秋。各種天災人禍不斷發生，比如，2010年春季，西南五省連續數月干旱，而夏季南方數省甚至連東北地區又發生了洪澇災害。4月14日，青海玉樹藏族自治州玉樹縣發生7.1級地震、舟曲等全國各地發生泥石流;伊春空難、王家嶺等全國各地的礦難也不斷發生。前者干旱洪澇顯示了我國農村水利建設和市政建設規劃問題，后者則顯示了社會公共安全問題。所有這些反映了我國生態文明建設存在的不足，同時也真實地考驗了政府的應急能力。2010年9月1日，我國首部全面規范自然災害救助工作的法規《自然災害救助條例》正式實施，《自然災害救助條例》明確了以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的原則，可以有效解決自然災害救助中存在的問題，更好的為受災人員提供基本生活保障。因此，農田水利建設和市政建設、自然災害救助問題都可以成為今年申論的主題。
3、從公務員選拔的目的來說
以上只是針對具體問題的具體的分析，但考生需要記住的是，公務員考試是為了選拔符合要求的國家機關工作人員，所以不管什么時候，不管考察什么樣的主題，都會有政府的影子在里面，只是或多或少的問題。政府的多，就是政治主題，少就是其他主題。而政治主題的考察也不出以下幾樣：
一是政府職能的考察。政府職能有四：經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。當前建設重點是轉變政府職能，建設服務型政府。服務型政府建設重點是把政府工作主要放在社會管理和公共服務上來。政府職能失范集中表現在政府工作越位、錯位和不到位。
二是政府工作方式的考察。政府工作方式的合不合理直接關系到政府與群眾的魚水關系是否和諧，這些能夠直接影響政府公信力的高低。而社會上出現的各種事件也跟政府工作方式出現偏頗有直接相關，這從另一個方面印證了政府工作方式轉變的重要性。因此近幾年來國家和各個省市都對政府工作方式進行了考察，今年也不例外，依然比較重要。
三是政府自身建設主題。政府自身建設包括政府本身的建設和政府工作人員的素質建設。從政府本身來講今年比較熱的是政府信息公開。今年年初以來，中央機關各部委先后公開本部預算，省市等地方也出現了不少先進事例，比如四川的“全裸”鄉政府等等。另外，績效考核的主題，也需要考生多加關注。政府工作人員素質建設主要是提高自身素質、廉潔從政，考試需要關注下今年頒發的《廉政準則》。
四是黨建工作。黨建工作只是在部分省市極少的涉及到過，在國家考試中不太可能考到。
