一、加強封禁保護，發揮自然修復作用。這是遏制沙化土地繼續擴展最有效的措施，也是預防發生土地沙化最經濟的途徑。對依法劃定的封禁保護區，要禁止一切破壞植被的活動，通過大自然的自我修復，逐步形成穩定的天然荒漠生態系統。在牧區要推行草原劃區輪牧、季節性休牧和圍封禁牧制度，推行舍飼圈養和退牧還草，保護和恢復沙化草原草地植被。在生態狀況極其惡劣，缺乏基本生活條件的地方，要積極穩妥地進行生態移民。實行封禁保護，關鍵是要妥善安排好受影響群眾的生產生活，使他們退得出、穩得住、逐步能致富。

　　二、轉變生產方式，嚴格沙化源頭控制。土地沙化成因是多方面的，既有自然氣候變化的因素，也有人為破壞的原因。防沙治沙要控制源頭，綜合治理，狠抓沙區產業結構調整和生產方式轉變，以調促防，以轉促治。要積極推廣保護性耕作，發展沙區設施農業，切實改變一些地方濫開亂墾、粗放經營的做法。調整沙區能源結構，扶持發展太陽能和風能，加強沼氣等生物質能源建設，減輕沙區生活用能對植被資源的依賴，防止因濫樵濫采破壞沙區植被。加強流域水資源統一調配和管理，處理好上下游之間的水資源分配關系，科學合理安排生活、生產、生態用水，積極發展旱作節水農業，著力建設節水型社會。

　　三、加大投入力度，加快工程治理步伐。防沙治沙是一項社會公益事業，中央和地方都要采取有效措施，以治理工程為依托，切實增加投入。針對一些地區土地沙化仍在擴展的實際，要盡快啟動實施一批新的重點治理工程，加大對青藏高原等沙化擴展地區以及東北西部荒漠化地區的治理力度，著力改善這些地區的生態狀況，盡快遏制沙化擴展和土地退化。要繼續抓好京津風沙源治理、三北防護林四期、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治和小流域治理等國家重點工程，在總結經驗的基礎上，保障投入，強化措施，精心組織，穩步推進。要扶持建設一批全國防沙治沙綜合示范區，探索不同沙化類型區防沙治沙的政策措施和技術模式，以點帶面，推動全國防沙治沙工作。搞好工程治理，必須堅持質量第一，嚴格執行技術規程和標準，加強項目資金管理。

　　四、發展特色產業，增加沙區農民收入。這是推進沙區新農村建設的必然要求，也是防沙治沙的一項重要任務。沙化土地既帶來危害，但也是一種寶貴資源，治理好了可變害為寶。防沙治沙工作要堅持把生態改善與產業發展緊密結合起來，在嚴格保護和有效治理的前提下，充分發揮沙區光、熱等資源優勢，大力發展沙區特色種植業、養殖業和精深加工業。具備條件的地方還可以發展沙區旅游業及其他產業。特別要扶持發展資源消耗低、科技含量高、市場前景好的沙產業項目。通過政策扶持，積極培育一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業，帶動沙區調整產業結構、發展產業化經營、促進農牧民增收。

　　五、強化科技支撐，提高防沙治沙成效。沙區自然條件惡劣，保護和增加植被極為困難，必須發揮科技的支撐作用。要鼓勵科技人員發揚創新精神，針對防沙治沙的關鍵性技術難題，開展多部門、多學科、多層次的聯合攻關。大力推廣適宜不同類型沙區生長的抗旱、抗寒、抗堿、抗病蟲害植物良種，以及先進適用的造林種草技術和治理模式。建立健全防沙治沙技術推廣和服務體系，建設一批科技示范區、示范點。加強對基層技術人員特別是農牧民群眾的技術培訓，使廣大農牧民群眾掌握防沙治沙的基礎知識和基本技能。

　　六、堅持嚴格執法，規范防沙治沙行為。防沙治沙，必須嚴格執行法律法規。要盡快制定和完善防沙治沙法的配套法規，健全防沙治沙法律體系。加強防沙治沙執法能力建設，充實執法監管力量，明確執法責任，健全監督機制。加大對破壞沙區植被和野生動植物資源、非法征占用沙化土地等違法行為的打擊力度，適時開展集中專項執法行動。對于造成嚴重沙化的典型案例，要予以重點查處和曝光。要加強相關法制宣傳教育，增強人民群眾保護沙區植被的意識和履行治沙義務的自覺性。

　　七、創新體制機制，增強防沙治沙活力。推動防沙治沙事業又好又快發展，從根本上講要靠深化改革、激發活力。要積極探索符合市場經濟規律和我國國情，能夠有效調動全社會參與防沙治沙積極性的體制機制。要繼續實行“誰治理、誰管護、誰受益”的政策，延長沙化土地承包和租賃期，將生態治理任務和管護責任承包到戶、落實到人。要認真執行好現行防沙治沙稅收優惠政策，繼續通過財政貼息等途徑加大對防沙治沙的信貸支持。要保障治理者合法權益，治理后的沙化土地承包經營權可以依法繼承和流轉，納入公益林管理的沙區森林資源要給予投資治理者合理補償，治理后的沙化土地被征占用或劃定為自然保護區、封禁保護區的應予以經濟補償。研究探索由政府出資收購沙區各種社會主體營造的非國有公益林的相關政策。

　　八、搞好監測預警，提高防治決策水平。及時、全面、準確地掌握土地沙化的動態及成因，是科學決策的基礎。要健全土地沙化監測體系，制訂監測技術規范，增強監測裝備實力，提高監測能力和水平，加強監測結果的分析研究，為防沙治沙決策提供科學依據。做好重大沙塵暴災害應急處置工作，完善應急預案，最大限度地防災減災。定期組織開展全國土地沙化監測，掌握土地沙化動態變化情況，定期發布監測結果，為評價工程建設成果、檢驗各地防治成效提供客觀依據。沙區各級人民政府要根據監測結果，及時調整完善防治措施。

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