“收入差距”問題背景：

　　改革開放之初，為了更快更好地發展國民經濟，我們針對傳統計劃經濟體制下平均主義、“吃大鍋飯”的一些弊端，對分配制度和原則進行了調整和改革，提出了“效率優先、兼顧公平”的原則。這一原則對于打破平均主義的平等觀，調動廣大勞動者的積極性和創造性，推動經濟社會的發展，起到了積極的作用。

　　但近年來，我國居民收入分配差距出現了擴大的趨勢，這引起人們的廣泛關切。我國收入分配中存在的差距主要表現在：居民總體收入差距呈現快速擴大的趨勢;城鄉居民收入差距日趨擴大;區域之間居民的收入差距擴大;行業之間的收入差距擴大。

　　有人把收入差距的擴大歸咎為“效率優先、兼顧公平”的原則，提出要對分配原則進行調整。由此引起了社會上包括理論界對公平與效率關系問題的討論。

　　在改革發展的進程中，社會成員之間存在一定的收入差距是難以避免的，但應保持在合理范圍內。如果社會成員收入差距懸殊而又長期得不到解決，就不僅會挫傷人們的積極性，而且會影響社會安定團結。

　　“收入差距”問題的原因：

　　一、歷史原因導致收入分配明顯向城鎮傾斜。我國從20世紀50年代開始推行重工業優先發展戰略。與此相適應，在國民收入初次分配過程中，通過工業產品定價、農產品統購派購等政策，形成工農產品價格“剪刀差”，提取了大量農業剩余價值;在國民收入再分配過程中，又確立了以城市征收制度為一元、農村征收制度為另一元的城鄉隔絕的“二元”稅制結構，農民的稅負偏重。工農產品價格“剪刀差”和城鄉稅制的“二元”結構，直接造成了城鄉居民收入差距擴大。

　　二、區域不平衡發展戰略拉大了地區之間收入差距。居民收入呈東、中、西遞減現象，這固然有區位環境、基礎條件等歷史因素，但與改革開放以來我國采取的由東向西的經濟推進序列和區域不平衡發展戰略有著直接關系。這些年來，國家出臺了大量向東部沿海地區、經濟特區傾斜的政策以及稅收優惠政策，客觀上拉大了東部與中西部經濟發展水平和居民收入水平的差距。

　　三、行政壟斷行業收入大大高于其他行業，拉大了行業間的收入差距。隨著我國社會主義市場經濟的建立和發展，許多行業陸續走向市場，既得利益和職工個人收入主要由其市場競爭力所決定。而一些因政府限制市場準入造成的行政壟斷行業，諸如電力、電信、煙草、金融、保險、民航等，憑借其壟斷特權而獲取高額壟斷利潤，職工的收入水平是其他行業無法相比的。

　　四、分配政策缺位導致高低收入群體收入差距兩極分化。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，一方面依靠誠實勞動勤勞致富者大量增加，另一方面因條件不足、能力不濟、機會不均等而難以擺脫困境的現象也屢見不鮮。同時，由于稅收調節不到位，社會保障機制不健全，過高的個人收入得不到有效調控，過低收入者得不到基本生活保障。不僅如此，在經濟轉軌過程中，法制建設滯后和監督機制不健全，使得少數人“鉆政策空子”，獲取大量非法收入，拉大了收入差距。

　　“收入差距”問題的對策：

　　為了改變收入差距問題，我們在發展的基礎上，必須加快分配制度的改革。要合理調整國民收入分配格局，積極推進分配制度改革，進一步理順分配關系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。主要來說：

　　一、要努力提高農民收入，縮小城鄉收入差距。應積極主動地加快農村基礎設施建設，大力推進農村教育，提高農民整體素質，同時也要切實減輕農民各項負擔和壓力。要特別注重對農村教育、醫療等的投入，避免他們因教返貧或因病返貧。

　　二、要加大財政對收入分配的調節力度，強化對分配結果的監管。要充分發揮政府在收入分配上的調節作用，加大稅收征管，按照公共服務均等化原則完善財政轉移支付制度，建立健全社會保障體系，加大公共設施投入，通過再分配促進社會公平。

　　三、逐步提高最低生活保障和最低工資標準。要特別關心困難群眾的生產生活，切實解決他們的實際困難。認真貫徹中央的有關精神和政策，采取有效措施，做好下崗失業人員的就業再就業工作，加快社會保障體系建設，維護好群眾的各項權益。特別是要注意解決征地拆遷、企業改制、職工工資福利待遇、農民工工資發放等方面存在的突出問題，解決部分群眾在子女上學、就醫、住房等方面存在的實際困難。

　　四、加大力度規范分配秩序。重點是建立規范的公務員工資制度和工資管理體制，逐步使其更加統一規范;完善國有企事業單位收入分配規則和監管機制，特別要加強對壟斷行業收入分配的監管;加強個人收入信息體系建設，完善監管的基礎條件。

　　五、要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護權利公平的制度環境。切實維護和落實憲法和法律規定的公民的各項權利，保證全體社會成員都能夠比較平等地享有受教育的權利、工作就業的權利、參與社會政治生活以及其他法律規定的權利，努力為每個社會成員提供均等的發展機會。堅持法律和規則面前人人平等，任何人、任何團體都不能有超越法律和規則的特權。

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