“事業單位”背景：

　　一般來說，在現代社會，典型的公共機構由三部分組成，即公共政策制定和管理部門(主要指行政機構)，公共服務機構(主要指事業單位)和公共企業(國有企業)。

　　其中事業單位是指以社會公益為目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織，形成于計劃經濟時期。

　　事業單位給我國提供了大量的就業機會，并為政府和企業分擔了巨大的社會負擔。同時，它參與社會事物管理，履行管理和服務職能，宗旨是為社會服務，其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據有關法律，所做出的決定多具有強制力，其人員工資來源多為財政撥款。

　　我國“事業單位”問題的現狀：

　　統計顯示，目前全國事業單位總計125萬個，涉及教科文衛、農林水利、廣播電視、新聞出版等多個領域，工作人員超過3000萬人。 教育、衛生和農技服務從業人員三項相加，占到事業單位人員的3/4，占有國有資產近3000億元，集中了70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫生，其各項事業經費支出占政府財政支出的三成以上。

　　一、事業單位職責不清。受制于舊的計劃經濟體制，目前諸多事業單位中承擔行政管理職能，淪為“二政府”，造成政府職能范圍的混亂，導致宏觀調控乏力，政府機構膨脹。

　　二、事業單位效率低下。在事業單位內部，則是運行機制封閉內向，服務對象單一，缺乏競爭機制，分配中平均主義突出。事業單位的興辦主體由政府“一統天下”，產權單一，資產運行效率低下，財政越位支出嚴重。而真正承擔公共服務的事業單位則主要依靠財政撥款，缺乏競爭約束，普遍冗員繁多，效率低下。

　　三、自我服務傾向嚴重。事業單位長期消耗約三分之一的國家預算開支。據多項統計研究，這些資源被越來越多地用于三千萬人員自身。國家對現有事業機構大量資金的投入，在相當程度上是用來養人。事業單位的這種自身利益集團化、普遍化和機制化，產生了某些比較嚴重的腐敗問題。如義務教育不到位，公共醫療的亂收費、藥品高額回扣等。

　　總之，職責不清，效率低下，自我服務傾向嚴重的事業單位已經難以適應目前中國市場經濟的需要，嚴重制約了經濟和社會的協調發展。近年來人民群眾最不滿意的行業榜單中，教育系統和醫療衛生系統位居前列。如果任其發展下去，必定損害公共服務的社會形象，弱化以至瓦解公共服務體系，因此迫切需要改革。

　　我國“事業單位”問題的原因：

　　隨著社會主義市場經濟的蓬勃發展，大多數產品或服務都能滿足大眾需求。但對事業單位所提供的各種公益性服務，如教育、醫療衛生、科技服務等，卻常常會聽到供給不足、價格昂貴、質量低下等抱怨。

　　這種供需之間的巨大矛盾是事業單位問題的最根本原因。

　　從更宏觀的角度看，事業單位改革是手段，最根本目的是要發展由這些事業單位所提供的各種公益服務，使其成為中國經濟社會發展的新動力。

　　公務員考試申論思維方法與解題技巧：六步探問法

　　2011公務員考試《申論》寫作應該注意的幾個問題

　　2011公務員考試《申論》閱讀理解備考三步指南

　　2012年國家公務員考試《申論》復習五招應對