【申論主題】

　　治理吃空餉關鍵在規制公權力

　　【事件還原】

　　2014年6月，有網友反映，陜西米脂縣水資源管理辦王某吃空餉十余年，還在縣里的聯通公司兼職，領雙份工資。米脂縣紀委以“長期在外兼職、從事第二職業”，決定給予王某黨內嚴重警告處分。該縣水資源管理辦一位負責人表示，“多年來，單位安排的工作，王某均能順利完成，只是偶爾會提前下班”，“王某的妻子沒有工作，家庭情況困難，所以才利用其他時間賺取外快”。此事一出，引起網友熱議。

　　2014年1月，陜西省渭南市委全會通報稱，大荔縣副縣長任某在其他縣任副縣長期間，利用職務之便，為正在上學的兒子辦理了工資關系，從2011年11月至2013年5月累計領取財政資金4.5萬余元。事件最終處理結果是，違規領取的工資全額上繳，任某被給予黨內警告處分。

　　【提出對策】

　　[對策措施]

　　一是要加強對公職人員的宣傳教育。加強宣傳教育，將干部編制管理、干部任用工作納入干部學習的內容，增強公職人員依法依規管理任用人員的責任意識。真正讓權為民所用，利為民所謀。

　　二是規范編制的管理。陽光是最好的防腐劑。編制管理的混亂和不透明是造成“吃空餉”的重要原因。國家機關和事業單位的在編人員，其工資和福利待遇都源于政府稅收，屬于公共財政的范疇，這些部門的編制規劃、編制使用，以及員工的錄用、升遷、離崗離職等情況，自然應當向社會公開，接受社會監督，甚至可以考慮逐步推行編制實名制，推動編制管理進一步規范化、科學化。

　　三是要強化法規制度的約束力。著重加強對人事和財政監管制度建設，嚴格規范停薪留職、借用借調等行為，健全層層審批及動態跟蹤管理制度，特別要加強法律法規建設，推動“吃空餉”行為入罪量刑，使查處時能有章可循，有法可依。

　　四是要完善監督機制。要著力改變治理“吃空餉”自上而下的單一格局，有效發揮社會監督作用，暢通舉報渠道，落實快速查辦及信息反饋機制，引導、鼓勵社會各界特別是媒體、廣大群眾對“吃空餉”的監督，構建較為完善的監督網絡。深入推進黨務、政務(事務)、財務公開，將編制、崗位、人員、工作信息等曬在陽光下，確保群眾知情權，解決當前普遍存在的“怎么監督、監督什么”的難題。

　　五是要強化懲治的威懾力。只有懲治有力，預防才能有效。要做到有案必查、查必從嚴，加大“吃空餉”者的違法成本，不僅要向“吃空餉”者追繳違法所得，還要清理出干部隊伍，并追以刑責。同時還是對“吃空餉”行為實行源頭追溯問責，對“吃空餉”行為負有領導責任、直接責任或監管責任的領導干部，對涉及幫助“吃空餉”者違規操作的單位或干部職工，按照問責制的有關規定嚴肅處理，給予組織處理、黨政紀處分或追究刑責，從而始終保持高壓態勢，遏制“吃空餉”的發生。

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