文章責編：zhangguojuan
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| 第 1 頁：給定材料 |
| 第 4 頁：作答要求 |
| 第 5 頁：參考答案及解析 |
一、注意事項
1.本卷總分100分，時限180分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為50分鐘。
2.用黑色鋼筆(簽字筆)將自己的姓名、準考證號填寫在試卷和答題卡(第一、三頁)相應位置上;用28鉛筆填涂答題卡第一頁準考證號的信息點。
3.看清答題卡題號位置，每題都要用黑色鋼筆(簽字筆)作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。
4.請仔細閱讀給定的資料內容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
5.答題結束后，將題本和答題卡一并交給監考人員。上交時，務必請他(她)在你的準考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔責任。
二、給定資料
資料1
新華網北京3月4日電(記者熊爭艷孫鐵翔)多個知名網站“兩會”前推出的“兩會”熱點調查顯示，養老等社會保障話題受關注度位居前列。同時，養老也成為全國人大代表、政協委員的建議提案里的“熱詞”。
新華網2014年“我向總理話改革”大型征集開始以來，養老制度穩居前五位。人民網2010年引入熱詞調查以來，“社會保障”已連續五年位居榜首，且投票網民逐年增多。在分項調查中，養老保障被認為是我國社保領域內“建設水平最落后于實際”的一項制度，得到了超過半數網民的投票。
民有所呼，會有所應。全國政協十二屆二次會議開幕以來，“養老”話題也持續保持熱度，許多全國政協委員也都提交了養老保障的提案。此外，民革、民盟、民建、民進、農工黨、致公黨等民主黨派也分別以集體和個人提案形式提交了有關“兩岸合作養老”“調整養老用地政策”“推進社區養老”“推進醫養結合型養老護理機構”等與“養老”話題相關的提案。全國工商聯還專門提交了“鼓勵吸引民間資本進入養老服務產業”的大會書面發言。
養老服務業也成為民政部2014年十大工作之首。記者查閱((2014年民政工作要點》，第一項就是加快發展養老服務事業，拓展社會福利服務。民政部社會福利和慈善事業促進司司長詹成付介紹，這幾年，每年關于社會福利保障的建議提案在200件左右，其中養老保障占比最高。
專家認為，公眾對“兩會”的關注點，是殷切民生訴求的集中體現，也會受到政策影響。今年養老保障問題受關注，是我國人口老齡化形勢日益嚴峻的形勢決定的，也與2月初推出的城鄉養老保險“并軌”新政有一定關系。
資料2
目前中國老齡人口已超過1.67億，占人口總量的12.5%，預計到2020年將達到2.43億。根據聯合國人口老齡化的標準，一個國家60歲及以上的老年人口占人口總數的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總人口的比例高于7%，這個國家或地區就進入了老年型社會或老年型國家。有關資料顯示，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現加速發展態勢，到2030年，中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2039年，我國將出現不足兩個納稅人供養一個養老金領取者的局面，這被稱為“老齡社會危機時點”。近期，來自各方面的研究表明，中國老齡化速度之快前所未有，其在政治、經濟、文化和社會等諸多層面帶來的沖擊空前強烈。
據了解，目前我國實施的基本養老保險制度主要是以下幾項：一是國家公務員退休制度;二是事業單位人員基本養老保險制度;三是企業職工(包括靈活就業人員、個體工商戶、自由職業者等)基本養老保險制度;四是新型農村社會養老保險制度。唯獨缺少的是城鎮居民養老保險制度這一塊。《經濟參考報》記者在河北、貴州、內蒙古等地采訪調查了解到，現行基本養老保險制度雖日臻完善，但城鎮居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現覆蓋“盲區”。而這個群體多無職業、無收入、年齡較大，是社會最弱勢的人群之一。
尹蔚民指出，“盡快健全社會保障制度，是經濟社會可持續性發展的必要基礎。”在完善社會保障體系的諸多任務中，要把盡快彌補制度缺失作為優先目標。“因為相對于其他矛盾，一部分社會群體沒有基本保障的制度安排是最大的不公平。”
資料3
《經濟參考報》記者在調研中了解到，由于制度層面上還存在“盲區”，我國基本養老尚不能在制度上實現全覆蓋，部分城鎮居民仍處于“老無所養”狀態。貴州省安順市普定縣城關鎮紅旗路居民羅正鳳稱，物價太高了，自己家收入有限，吃的菜也就是些土豆、酸菜等便宜的菜。
隨著全國新型農村社會養老保險試點工作的實施，我國在建立健全基本養老保險制度方面又邁出了堅實一步。然而《經濟參考報》記者在河北、貴州、內蒙古等地采訪調查了解到，現行基本養老保險制度雖日臻完善，但城鎮居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現覆蓋“盲區”。而這個群體多無職業、無收入、年齡較大，是社會最弱勢的人群之一。
貴州省目前需解決20多萬60周歲以上城鎮無保障老年居民的老有所養問題，如果基礎養老金按照目前城鎮最低生活保障標準170元測算，每年所需財政資金就達5.3億元。隨著(享受待遇)人數的增加及保障水平的不斷提高，所需財政資金還會不斷增加。貴州作為西部貧困省，僅靠自己的力量來實現對這類人群的養老保險全覆蓋很難。就拿貴州剩下8個市(州、地)來說，目前除了實力較好的遵義市已著手考慮建立城鎮老年居民養老保險制度外，其他7個市(州、地)基本上沒有財力解決這個問題。
河北省秦皇島市人力資源與社會保障局農村社會養保險處處長張繼華談到，兩年前，河北省曾進行過一次摸底，全省60歲以上無工作的城鎮居民大約190萬人。這些人員既不能參加城鎮職工養老保險，也參加不了農村社會養老保險。這些人員多是無就業能力，由原老住戶、殘疾人、勞改或刑滿釋放后無工作人員等組成。
“新型農村社會養老保險試點工作后，城鎮居民反映強烈，不少群眾打電話或上門咨詢，為何城鎮居民不能享受國家養老政策。”河北省人力資源與社會保障廳有關人士說，“我們也試圖把城鎮居民信息統計得更準確，但是因為目前國家還沒有這方面的政策，所以不敢大張旗鼓地統計。”《經濟參考報》記者在貴州、內蒙古等地采訪，也均因相似原因或其他原因，難以取得城鎮居民的準確信息資料。
《經濟參考報》記者在采訪中了解到，這部分城鎮居民對參加養老保險十分迫切。家住呼和浩特市賽罕區烏蘭察布東路、51歲的胡遷友，在工地上打零工，全年平均下來每月的收入只有1000多元。46歲的妻子無工作，22歲的兒子去年退伍后一直待業。目前一家三口都納入低保，每月每人可領取低保金270元。全家租住總面積不足40平方米的房子，每月租金150元。由于房子已建了20多年，墻上有不少裂縫，一下雨就漏，浸得墻角有成片的水漬。
目前，胡遷友和妻子都未納入城鎮居民養老保險。胡遷友說：“年齡越來越大了，體力活越來越干不了了，兒子眼下又沒工作，未來成家買房子還不知道怎么解決，想想壓力很大。”胡遷友說，國家制訂和實施包括養老保險在內的民生政策，應該照顧到最底層的人群。
事實上，我國～些地方已意識到城鎮居民“老無所養”這一問題，在一些財力較好的地方開始探索建立相關制度。據貴陽市人力資源與社會保障局調研員楊文松介紹，在全面實施農村新型養老保險制度后，局里經過調研發現，城鎮60歲以上的老年居民中存在基本養老保險的一個“盲點”。“這些人員是既非企業職工，又沒有享受其他養老保險制度的城鎮60歲以上的老年居民。”經過排查，貴陽市約有4萬名城鎮老年居民屬于此類“盲點”人群。
經過測算，貴陽市決定由政府財政出錢，將這類人群納人基本養老保險。2010年，貴陽市城鎮老年居民社會養老保險辦法(試行)開始實施。凡是年滿60周年及其以上，沒有享受定期養老待遇的人員，可自愿申請參加城鎮老年居民社會養老保險。參加城鎮老年居民社會養老保險的人員，需一次性繳納養老保險費用，年滿60歲以后，每月可領到300元養老金。
據介紹，建立城鎮老年居民養老保險制度，全國有多種制度模式只可供借鑒，也可與正在開展的新型農村養老保險制度統籌考慮。由于城鎮與農村存在較大的經濟差異性，特別是在基本生活保障需求上城鎮明顯高于農村，因此，城鎮老年居民養老保險待遇不能太低，定位應高于城鎮最低生活保障標準。但是，如果基礎養老金按照目前城鎮最低生活保障標準l70元測算，要解決貴州省20多萬60周歲以上城鎮無保障老年居民的老有所養問題每年所需財政資金就達5.3億元。隨著(享受待遇)人數的增加及保障水平的不斷提高，所需財政資金還會不斷增加。
貴州作為西部貧困省，僅靠自己的力量來實現對這類人群的養老保險全覆蓋很難。就拿貴州剩下8個市(州、地)來說，目前除了實力較好的遵義市已著手考慮建立城鎮老年居民養老保險制度外，其他7個市(州、地)基本上沒有財力解決這個問題。”安順市人資源與社會保障局保險科科長劉桂芬告訴《經濟參考報》記者，毗鄰的貴陽市今年開展城鎮老年居民養老保險后，安順很多老年人到社保局質詢，“為什么安順沒有給老年人發養老生活費，是不是局里把這些錢給挪用了?”
安順市普定縣社會保險事業局局長夏景行告訴記者，在已經開展的城鎮職工養老保險和已經試點的新型農村養老保險的影響下，大部分城鎮居民有要求參保的愿意。但是由于貴州經濟落后的特殊省情，很多人對繳納保費的額度非常敏感，一旦定得過高，就會有很多人交不起，也不愿交保險費，而這些人群恰恰是最需要得到保障的。
安順市普定縣城關鎮紅旗路居民羅正鳳20多年前將她的城鎮戶口遷到普定縣后，一直沒有工作。羅正鳳的丈夫因工作致殘，目前每個月的退休金是1000多元。但羅正鳳與兒子、兒媳均沒有工作，現在物價又高，日子過得緊巴巴的。記者問她希不希望有養老保險時，羅正鳳的第一反應是交不起。“我們醫療保險都沒交”。社區工作人員告訴《經濟參考報》記者，剛開始時，羅正風與丈夫參加了新家合，一個人一年10元保費。后來城鎮居民醫療保險實施后，按規定羅正鳳可以參加城鎮居民醫療保險。但城鎮居民醫療保險交費比農村高，一年135元多元，兩個人加起來要270元。由于經濟緊張，羅正風沒有交。
55歲的羅正鳳告訴《經濟參考報》記者，國家給居民辦養老保險，這是她做夢都想的事。但除非參加養老保險要繳納的費用不多，不然，她仍會因交不起錢，而享受不到國家的好政策。
據內蒙古自治區社會保險事業管理局副局長王建華介紹，目前鄂爾多斯、包頭、呼和浩特等開始探索建立城鎮居民養老保險制度，這是一項惠及無業城鎮居民的好政策。但是當前也面臨不少困難，其中主要是在資金上，各地財力有限，由于需要納入保險的城鎮居民較多，地方財政補貼比例又比較高，國家財政不給補助，地方的財政壓力較大。
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