6、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵——政企分開

　　(1)政企分開的主要內(nèi)容：政府與企業(yè)社會(huì)職能的分開;企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開;政府國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。

　　政府不應(yīng)直接管理企業(yè)，直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得隨意截留企業(yè)的權(quán)利，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。

　　(2)政企分開的主要措施：解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系;大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和各種行政性公司，發(fā)展社會(huì)中介組織;加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管方式。

　　作為過(guò)渡性措施，要保留部分專業(yè)部門，主要職能為制定行業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　7、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成

　　國(guó)家機(jī)構(gòu)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家軍事機(jī)關(guān)組成。政府機(jī)關(guān)為國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。

　　行政機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)力、國(guó)家審判機(jī)關(guān)和國(guó)家檢察機(jī)關(guān)享有的司法權(quán)力，分工不同，相互合作，共同構(gòu)成國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)。

　　8、群眾組織

　　群眾組織亦稱人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體，包括各種依法定程序成立的群眾團(tuán)體、專業(yè)團(tuán)體、群眾自治組織等，如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等三大群眾團(tuán)體;文聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善會(huì)等專業(yè)團(tuán)體;村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)等群眾自治組織。

　　9、機(jī)構(gòu)編制管理

　　機(jī)構(gòu)編制管理是行政管理的基礎(chǔ)工作之一，是根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治體制狀況以及行政管理科學(xué)化程度，通過(guò)運(yùn)用技術(shù)手段綜合分析，以確定國(guó)家各類法定組織的職能范圍、職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，并進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理系統(tǒng)的精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效。

　　我國(guó)的機(jī)構(gòu)編制工作采取"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理"的領(lǐng)導(dǎo)體制;其在編制管理方面的主要任務(wù)是：職能管理;機(jī)構(gòu)管理;人員管理。

　　政府機(jī)構(gòu)的名稱一般包括域名(地理位置或管理范圍)、矢名(管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級(jí)別)。

　　三定：定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制。

　　10、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置原則

　　(1)職能優(yōu)先原則，即：職能是機(jī)構(gòu)存在的前提;科學(xué)界定政府總體職能;科學(xué)配置和劃分政府職能;以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來(lái)檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性。

　　(2)完整統(tǒng)一原則，即：政府職能是完整統(tǒng)一的;行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的;政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的。

　　(3)管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則，在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)遵循以下幾條規(guī)律：

　　在管理對(duì)象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比;管理幅度事務(wù)的難易程度成反比;管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進(jìn)程度成正比;管理幅度與下屬人員的能力成正比關(guān)系;管理層次與組織效率成反比。

　　(4)權(quán)責(zé)一致原則，指在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，要使機(jī)構(gòu)的職權(quán)與職責(zé)相稱、平衡，它包含三層意思：設(shè)計(jì)合理的職位體系;權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制;獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制。

　　(5)精簡(jiǎn)與效能原則，即做到機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn);人員編制要精干;辦事程序要簡(jiǎn)化。

　　(6)依法設(shè)置原則