第十章　我國民間組織發展的法規與政策

　　第一節　社會團體管理法規與政策

　　我國民間非營利組織主要有社會團體、民辦非企業和基金會。

　　作用：解決財政資金在提供公共產品是的不足;幫助國家解決救濟扶貧教育等社會問題;優化資源配置;維護社會安全促進社會和諧。

　　一、社會團體成立登記

　　1、社會團體的定義：公民自愿組成，為了會員的共同醫院，按照章程開展活動的非營利性社會組織。

　　2、免于登記的社會團體：

　　(1)參加政治協商會議的人民團體，例如：中華全國總工會、共青團、婦聯、中國科學技術協會、中華全國：歸國華僑聯合會、臺灣同胞聯誼會、青年聯合會、工商聯合會。

　　(2)國務院機構編制機關核定，并經國務院批準的，例如：中國作家協會、中國文藝界聯合會、全國新聞工作者協會、中國人民對外友好協會、中國人民外交學會、中國國際貿易促進委員會、中國殘疾人聯合會、宋慶齡基金會、中國法學會、中國紅十字會總會、中國職工思想政治工作研究會、歐美同學會、黃埔軍校同學會、中華職業教育社。

　　(3)機關、團體、企事業單位內部批準，在內部活動的團體。

　　3、成立社會團體的條件：

　　(1)會員數量。單位會員30 以上或個人會員50 個以上或混合 50 以上。

　　(2)規范名稱和組織機構。名稱不得違法、反映團體特征;地方性的不能冠以全國字樣，全國性的必須審批才能冠以。

　　(3)固定住所

　　(4)專職人員

　　(5)合法資產和經費來源。全國性10 萬以上活動費，地方性 3 萬以上。

　　(6)能獨立承擔民事責任。

　　4、社團登記管轄：全國性的由國務院登記管理機關;地方性的由地方政府;跨地域的由兩地域上級政府。

　　5、社團登記程序：

　　(1)申請籌備。

　　提交申請書;主管單位批文;驗資報告、場地使用證明;負責人情況身份證明;章程草案。60日內批準籌備否。

　　不批情形：宗旨違法、有相似的、負責人不夠格、作假、其他。

　　(2)召開會員(代表)大會。

　　批籌6個月內召開通過章程，產生執行機構、負責人和法人。

　　需注意：法人不得兼任;章程包括：名稱、住所;宗旨、業務范圍和活動場域;會員資格權利義務;管理制度及執行機構的產生程序;負責人任免程序;資產管理和使用原則;章程修改程序;終止程序及資產處理;其他。

　　(3)審查登記。

　　完成籌備工作后再申請，30日內審查準否。審查內容：名稱、住所、宗旨業務范圍地域、法人、活動資金和業務主管單位。

　　(4)備案。批準之日起60日內備案，收到備案文件30日內發《登記證書》

　　二、社會團體的管理

　　1、分支機構、代表機構的設立：必須經審查同意，申請登記后方可。請注意：分支機構不是法人;社團不得對其分支機構收費;分支機構不得再設分支機構;分支機構在社團的授權下活動;撤銷分支機構要辦理注銷。

　　2、變更登記：

　　先主管單位審查，同意后30 日內提交變更備案方可，主要針對負責人變更和章程修改。

　　三、財務制度

　　(一)必須做到

　　1、依法建賬;

　　2、規范會計行為;

　　3、接受審計監督;(針對資產來源于非個人和換屆換法人前)

　　4、依法管理資產：社會團體的資產來源必須合法，必須用于合法用途。

　　(二)資產來源合法：

　　1、制定或修改會費時2 / 3的會員出場，并半數通過，30日內報主管部門，登記部門和財政部門備案;

　　2、代行政府收費時要出示行政事業性收費收據，不得轉包委托讓相關利益企業事業單位;

　　3、接受捐贈要監視自愿無償原則，并出具接受公益性捐款統一收據。

　　(三)資產用途合法：

　　1、合法收入必須用于公益事業，不得內部分配;

　　2、與贈與人約定合法用途，使用時限和方式，并提供資金使用情況，并向主管單位報告，向社會公示;

　　四、稅收政策

　　1、是執行獨立經濟核算的納稅人;

　　2、有應納稅收入的社會團體，依法辦理稅務登記;

　　3、有應納稅收入的社會團體，按期進行納稅申報，報送納稅申報表和會計報表;

　　4、社會團體的各項收費，除有關規定不予征稅的外，應到指定的稅務主管部門領購和使用稅務發票;

　　5、可免稅的資金有：財政撥款、批準的行政事業性收費、各級政府資助、會費、社會各界的捐贈，但必須出具證明文件。

　　五、年檢制度

　　每年3月31日前向主管單位報送工作報告，初審同意后。于5月31日前報送登記機關，接受年檢。工作報告包括：守法情況、按章活動情況、人員機構變動情況及財務管理情況。

　　六、社會團體的終止

　　1、注銷登記

　　宗旨已完成、自行解散、分立合并和其他。在清算結束之日起15日內，社會團體應向登記管理機關提交法人簽署的注銷登記申請書、業務主管單位的審查文件和清算報告，辦理注銷登記。

　　2、撤銷登記

　　可能導致撤銷登記的情形：作假申請;取證后一年未活動;出租證書印章、超宗旨活動、不接受監督檢查、不辦理變更登記、擅自設分支機構、從事營利性活動、侵占捐款、亂收費亂籌資;違反其他法律

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