“爺爺奶奶教小學，叔叔阿姨教中學，哥哥姐姐教高中。”廣西靖西的當地人如此調侃中小學教師構成。目前，廣西農村中小學教師隊伍的老齡化現象十分嚴重，急需補充年輕教師，已引起自治區教育部門的關注。

　　據廣西教育廳副廳長楊偉嘉介紹，廣西一些縣(市、區)的中小學教師編制仍有空編，有些縣空編數達2000多，空編數在800以上的還有8個縣。

　　今年4月，自治區教育廳在大規模的師資隊伍調研中發現，“十二五”期間，廣西全區中小學(含幼兒園)教師需求約14.5萬人，其中農村中小學(含幼兒園)教師需求8.6萬余人。截至2009年底，廣西全區中小學專任教師40.02萬人，其中有4萬多名教師學歷不合格，農村中小學教師隊伍平均年齡達49.3歲。由于年輕教師補充不及時，教師隊伍出現了斷層現象。在百色市右江區，專任教師年齡段在40周歲以上占50.6%，50歲以上占19.9%。

　　據了解，目前廣西的教師隊伍，在數量上總體能滿足教學需要。但是，教師的學科結構不均衡，外語、音樂、美術、體健、地理、歷史、生物等科目缺乏專任教師。在農村學校，很多音樂、美術、體健等所謂的“雜科”，都由其他科目的老師兼職擔任，很少有科班出身的老師任教。

　　在中小學教師隊伍年齡老化的背后，是龐大的培訓需求與經費普遍緊張的矛盾。楊偉嘉說，根據國家規定，中小學教師每5年要接受不少于240學時的培訓，每年每名教師的培訓費用應不少于200元。城市教師也許能達到這一標準，但對于占廣西全區教師83%的農村教師來講，很難達到。近年來，自治區雖然逐年增加了教師教育專項經費，但由于市級投入不足，縣級專項很少，面對龐大的培訓群體，經費依然是杯水車薪。

　　雖然農村中小學教師隊伍年齡老化嚴重，但當前師范生就業狀況不容樂觀，就業率偏低。同時，教師資格“門檻低”，取得教師資格證的大量準教師中，真正上崗做教師的僅占30%左右，造成了嚴重的教育資源浪費。現在，廣西的城市教師超編嚴重，而農村教師緊缺，而且很多農村骨干教師流失，城鄉教師余缺沒有很好地互補。

　　為此，自治區教育廳近年來采取了多項舉措，進一步加強農村教師隊伍建設。其中最主要的措施之一就是大力推行“特崗教師”計劃。今年，廣西全區有52個縣(市、區)的6000多個特崗教師崗位將向社會公開招聘。

　　4%目標為何屢屢落空

　　教育經費4%的國家戰略目標，最早始于1993年。(詳見本報5月24日文化版《教育經費4%是如何設定的》)當時，黨中央、國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》中明確寫道：“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末(即20世紀末——編者注)達到4%”。

　　然而，十幾年過去了，4%依然是一個“可望不可即”的目標。

　　這個其實只相當于“上世紀80年代發展中國家平均水平”的目標，為什么在中國就那么難實現?是錢的問題，還是其它問題?抑或是一個綜合性問題?

　　財政收入偏低

　　一個似是而非的理由

　　今年2月28日，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》征求意見稿出臺的新聞發布會上，財政部副部長丁學東曾公開表示：實現4%的目標信心很大，同時難度不小。

　　丁學東認為，財政性教育經費占GDP的比重既取決于財政性教育經費占財政支出的比重;也取決于財政收入占GDP的比重。

　　2009年財政收入占GDP的比重是20.4%，低于各國平均水平10個百分點左右。在丁學東看來，這是制約我國財政性教育經費占GDP比重提高的主要原因。

　　相比之下，財政部則更愿意計算教育撥款在政府財政支出中所占的比重。據介紹：“2004年至2008年，我國財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，這一比重已經高于世界上大多數國家。”

　　不過，北京師范大學教授袁連生并不認同。他認為，國際上常采用的“政府收入”概念，包括了所有的政府稅費收入，以及社會保險收入、土地出讓金等。按照這一標準，他估計，2008年政府全部收入已達9萬億元，占GDP的比例約30%，與日本、美國相當。

　　而另有人士認為，行政成本的居高不下，大大擠占了教科、文衛、社會保障等公共服務事業資金。據國家統計局數據，1995—2006年，國家財政支出中行政管理費由996.54億元增加到7571.05億元，12年間增長了6.60倍。

　　對此，很多學者認為，“財政收入過低”并非教育經費增長難的關鍵癥結。