投入體制受限

　　各層級(jí)教育投入失衡

　　更多人關(guān)注到了“投入體制”問題。

　　目前，中央財(cái)政直接負(fù)擔(dān)部委下屬重點(diǎn)高校，省級(jí)財(cái)政直接負(fù)擔(dān)省屬高校的支出，高中主要以縣、區(qū)財(cái)政來負(fù)擔(dān)。2002年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，提出將農(nóng)村義務(wù)教育投入主體提高到縣級(jí)政府層面。

　　這種投入機(jī)制會(huì)帶來什么“連鎖反應(yīng)”?普遍認(rèn)為，它造成了各層級(jí)政府之間財(cái)政能力與所承擔(dān)教育投入的不平衡，教育機(jī)構(gòu)的層級(jí)越高，對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)政府財(cái)政越寬裕，反之亦然。

　　根據(jù)財(cái)政部公布的《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，2008年中央財(cái)政的教育支出為1598.54億元，僅占當(dāng)年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的15.27%。

　　同時(shí)，不同省份對(duì)義務(wù)教育的投入，也呈現(xiàn)出馬太效應(yīng)。以2007年各地小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為例，排名前三位的滬、京、津分別為11498.99元、7316.16元和4956.36元，均數(shù)倍于全國的平均值。

　　權(quán)責(zé)法規(guī)不明

　　政策問責(zé)機(jī)制薄弱

　　而上海師范大學(xué)教育學(xué)院院長陳永明認(rèn)為，職責(zé)未明、職責(zé)難明，是當(dāng)前教育財(cái)政的主要特征。教育投入責(zé)任不清，相關(guān)法律、政策問責(zé)機(jī)制薄弱，缺乏依法治教的意識(shí)是我國與其他教育發(fā)達(dá)國家最大的差距。他呼吁：通過法律的形式，確定保障教育經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制，并加大執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)制度。

　　實(shí)際上，早在2005年全國兩會(huì)期間，中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成等代表，就提交過議案，建議將《教育投入法》列入全國人大立法計(jì)劃。他們提出，要盡快組織對(duì)制定《教育投入法》的研究論證，將教育投入真正納入依法實(shí)施、依法監(jiān)管的法制化軌道，進(jìn)一步明確教育經(jīng)費(fèi)的來源、分配主體和劃撥渠道，規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)的投入、使用、保障和監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范操作程序，對(duì)事關(guān)教育投入的違法行為依法制裁，真正做到教育經(jīng)費(fèi)的投入和使用有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　他們還建議，制定《教育投入法》，要合理確定各級(jí)政府對(duì)教育投入的責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，按照各級(jí)政府財(cái)力水平的具體情況，從建立公共財(cái)政的基本要求出發(fā)，合理劃分各級(jí)政府對(duì)教育投入的責(zé)任。

　　“基層達(dá)標(biāo)，很難”

　　一位基層教育官員的經(jīng)費(fèi)觀

　　在湖南長沙，岳麓區(qū)的財(cái)政收入不算高，但這個(gè)區(qū)的教育投入近幾年增長最快，增幅居全市之首。

　　喻曉黎，岳麓區(qū)教育局黨委書記。在基層當(dāng)教育官，說起教育投入，一肚子感慨。

　　增幅最大，占比仍低

　　教育要優(yōu)先發(fā)展，經(jīng)費(fèi)投入必須優(yōu)先保障。怎么投入?喻曉黎拿岳麓區(qū)作例子：盡管岳麓區(qū)財(cái)力在長沙最弱，義務(wù)教育任務(wù)最重，但區(qū)里通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育的投入力度。2009年，區(qū)教育投入近4億元，增幅達(dá)54%，比區(qū)財(cái)政經(jīng)常性收入增長率高出31.5個(gè)百分點(diǎn)，是該區(qū)近10年來增長最快的時(shí)期，增幅居全市五區(qū)之首。

　　“在岳麓，教育局是掌握資金最多的部門之一。”喻曉黎很自豪。

　　盡管教育投入如此快速增長，與GDP相比，比例仍然較低，遠(yuǎn)未達(dá)到4%。根據(jù)岳麓區(qū)公開資料，2009年，該區(qū)的GDP達(dá)到310億元，比上年增長15.1%;財(cái)政收入為14億元，增長22.5%。

　　投入不足，系統(tǒng)問題

　　喻曉黎認(rèn)為，提高財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重，涉及財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。

　　“很多地方，財(cái)政收入主要用于人員工資，是‘吃飯財(cái)政’。政府怎么可能有錢去提高教育經(jīng)費(fèi)的投入?因此，教育投入不足，不是簡單的教育問題，而是系統(tǒng)問題。”他認(rèn)為，“要減少政府的運(yùn)行成本，讓政府有更多可支配的財(cái)政收入。”

　　岳麓區(qū)的教育投入結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生了很大變化。5年前，區(qū)財(cái)政主要保障教師工資;近5年，用于學(xué)校建設(shè)的投入增長最快。2007年達(dá)到3400萬元;2008年為6000萬元;去年更達(dá)到1.2億元。

　　喻曉黎說，接下來的3年，岳麓區(qū)至少還要投入6億元用于學(xué)校安全工程建設(shè)。

　　數(shù)字水分，混淆事實(shí)

　　在喻曉黎看來，教育投入的關(guān)鍵，在于落實(shí)考核機(jī)制。

　　他說，湖南省《建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》規(guī)定，要依法確保財(cái)政性教育投入。在岳麓區(qū)，他們實(shí)施了教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列制度，將教育經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)人大的監(jiān)督和審議范疇，切實(shí)保障了教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。但在一些貧困地方，如果沒有監(jiān)督和考核，規(guī)定很難落到實(shí)處。

　　對(duì)于4%的指標(biāo)，喻曉黎還有感慨：得注意“擠水分”。“很多地方政府官員，喜歡數(shù)字出政績，在GDP數(shù)字上下功夫，有時(shí)會(huì)夸大本地區(qū)的GDP數(shù)字，這樣一來，作為分母的GDP，就被注了水。”他說，“只有各種數(shù)字實(shí)實(shí)在在，才能準(zhǔn)確地反映出教育投入的比例。”

　　作為基層教育官員，喻曉黎實(shí)話實(shí)說，“教育支出要達(dá)到4%的目標(biāo)很難。”他的建議是：著眼現(xiàn)有的資金約束條件，提高財(cái)政教育投入的效率;著手體制改革，合理分配教育投入，改進(jìn)國家教育投入預(yù)算及管理制度，擴(kuò)大支出和提高效率兩者并施。