三、對(duì)策及建議

　　1.建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估的長(zhǎng)效化

　　績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要使績(jī)效評(píng)估形成長(zhǎng)效機(jī)制，必須建立科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完整、功能配套、操作易行的評(píng)估體系。這一體系既要關(guān)注政府績(jī)效的總體部署、戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，又要選擇適當(dāng)?shù)目?jī)效評(píng)估模式，體現(xiàn)分部門(mén)、分地區(qū)的特點(diǎn)。績(jī)效評(píng)估體系具體應(yīng)包括：評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估方式體系、評(píng)估程序體系、評(píng)估組織體系、評(píng)估制度體系、評(píng)估信息系統(tǒng)等。政府績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)計(jì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)致力于建立一套開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源配置機(jī)制，通過(guò)有效的績(jī)效信息的提供，引導(dǎo)公共資源的有效配置和合理流動(dòng)，從預(yù)算的高度約束和提高公共財(cái)政資源的配置效率和利用效率，推動(dòng)公共管理型和服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程。

　　2.樹(shù)立良好的公共部門(mén)績(jī)效管理的價(jià)值取向。價(jià)值取向的選擇，是進(jìn)行績(jī)效管理的前提。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌和制度建設(shè)這一特殊的歷史時(shí)期，在公共部門(mén)中推行績(jī)效管理就必須考慮將"3E+2"(分別是經(jīng)濟(jì)(Economy)、效率(Efficiency)、效益(Effect)、公平性和回應(yīng)性)作為持續(xù)、長(zhǎng)久的目標(biāo)。在當(dāng)前特別要強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上的公平性和適合公眾需求的回應(yīng)性。同時(shí)，要把這些目標(biāo)進(jìn)一步地落實(shí)到構(gòu)建和諧社會(huì)中來(lái)。

　　3.從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的試點(diǎn)建設(shè)

　　我國(guó)政府開(kāi)展績(jī)效評(píng)估必須立足國(guó)情，深入研究，漸進(jìn)推行。要根據(jù)我國(guó)政府管理的歷史傳統(tǒng)、實(shí)際能力和制度環(huán)境等實(shí)際情況，提出政府績(jī)效評(píng)估穩(wěn)妥可行的實(shí)施方案，選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估范圍，在充分論證和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分步驟、有重點(diǎn)地實(shí)施。在制定績(jī)效指標(biāo)體系時(shí)，要按照政府的職能進(jìn)行分類設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理并重，管制職能與服務(wù)職能兼顧，近期要突出寓管理于服務(wù)之中，遠(yuǎn)期側(cè)重服務(wù)職能;堅(jiān)持定量指標(biāo)與定性指標(biāo)并注重定量指標(biāo)，做到切實(shí)可行。

　　4.進(jìn)一步完善相關(guān)的立法保障，完善公共部門(mén)績(jī)效管理的配套設(shè)施，培育高素質(zhì)的績(jī)效測(cè)評(píng)人員，考核情況公開(kāi)，減少內(nèi)部博弈損耗，創(chuàng)造良好的績(jī)效考核環(huán)境。

　　四、績(jī)效評(píng)估未來(lái)趨勢(shì)走向

　　1.評(píng)估的維度和指標(biāo)趨向科學(xué)。績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效管理的核心。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)、效率和效益和質(zhì)量四個(gè)維度

　　2.績(jī)效評(píng)估趨于法制化、規(guī)范化和綜合化。現(xiàn)代社會(huì)的規(guī)范化發(fā)展要求公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估考核應(yīng)規(guī)范化和法制化。同時(shí)，當(dāng)代公共管理綜合性的發(fā)展趨勢(shì)也要求，只有匯集管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程和計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)等相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)，集中攻關(guān)，才能保證績(jī)效評(píng)估體系的科學(xué)、完整、規(guī)范，才能確保績(jī)效評(píng)估取得圓滿成功。

　　3.績(jī)效評(píng)估中外部吸納公眾參與，內(nèi)部建立一種員工與組織共同發(fā)展的評(píng)估模式。以后會(huì)建立一個(gè)完善的政府信息管理系統(tǒng)，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)估的主體，讓廣大的人民加入到績(jī)效管理當(dāng)中，提高績(jī)效管理的效率。績(jī)效評(píng)估不僅是對(duì)個(gè)人的評(píng)估，也是對(duì)組織的評(píng)估，因此，會(huì)建立一種員工與組織共同發(fā)展的評(píng)估模式，在個(gè)人成長(zhǎng)、組織發(fā)展、人民利益之間找到一個(gè)契合點(diǎn)，在科學(xué)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的同時(shí)，促進(jìn)員工與組織的共同發(fā)展。

　　4.趨向個(gè)性化，即評(píng)估依據(jù)不同工作的特征來(lái)設(shè)置考核指標(biāo)。不同的工作要求也不一樣，因此應(yīng)根據(jù)不同的工作性質(zhì)，設(shè)置不同的考核指標(biāo)，即個(gè)性化的考核體系建將會(huì)出現(xiàn)。在評(píng)估考核指標(biāo)選擇上一般應(yīng)把握好以下關(guān)系：①內(nèi)部指標(biāo)和外部指標(biāo)相結(jié)合;②數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合;③肯定性指標(biāo)與否定性指標(biāo)相結(jié)合;④技術(shù)性指標(biāo)與民主性指標(biāo)相結(jié)合;⑤支出指標(biāo)與回收指標(biāo)相結(jié)合;⑥客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)相結(jié)合;⑦工作指標(biāo)與業(yè)績(jī)指標(biāo)相結(jié)合;⑧行政成本指標(biāo)與業(yè)務(wù)成本指標(biāo)相結(jié)合;⑨個(gè)體指標(biāo)與團(tuán)體指標(biāo)相結(jié)合。

　　5.趨向結(jié)果和質(zhì)量導(dǎo)向

　　新公共管理運(yùn)動(dòng)在很大程度上表現(xiàn)為追求服務(wù)質(zhì)量的運(yùn)動(dòng)。這里所說(shuō)的質(zhì)量，主要是通過(guò)調(diào)動(dòng)所有人員的潛力，以最低的成本滿足顧客的要求。這不僅表現(xiàn)為績(jī)效評(píng)估考核中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的增加，而且表現(xiàn)為全面質(zhì)量管理、持續(xù)性質(zhì)量改進(jìn)在公共部門(mén)倍受青睞。

　　五、小結(jié)

　　公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估作為一種系統(tǒng)的、綜合的公共部門(mén)再造措施，要對(duì)公共部門(mén)公共管理與社會(huì)環(huán)境之間的相互滲透進(jìn)行重新思考。正確認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，對(duì)我國(guó)營(yíng)造有效推進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估并發(fā)揮其作用的社會(huì)環(huán)境，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估作為現(xiàn)代科學(xué)管理方法它的實(shí)施效果和發(fā)展前景，無(wú)疑會(huì)受到各種因素的影響，包括公眾的綜合素質(zhì)與能力的影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民意識(shí)的覺(jué)醒，我國(guó)公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估以后肯定會(huì)越來(lái)越科學(xué)和客觀。

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