第六章 建設工程監理規劃

　　第一節建設工程監理規劃概述

　　一、建設工程監理工作文件的構成(熟悉)：建設工程監理工作文件是指監理單位投標時編制的監理大綱、監理合同簽訂以后編制的監理規劃和專業監理工程師編制的監理實施細則。

　　(一)監理大綱：監理大綱又稱監理方案，它是監理單位在業主開始委托監理的過程中，特別是在業主進行監理招標過程中，為承攬到監理業務而編寫的監理方案性文件。

　　監理單位編制監理大綱有以下兩個作用：一是使業主認可監理大綱中的監理方案，從而承攬到監理業務;二是為項目監理機構今后開展監理工作制定基本的方案。為使監理大綱的內容和監理實施過程緊密結合，監理大綱的編制人員應當是監理單位經營部門或技術管理部門人員，也應包括擬定的總監理工程師。

　　監理大綱的內容應當根據業主所發布的監理招標文件的要求而制定，一般來說，應該包括如下主要內容：1.擬派往項目監理機構的監理人員情況介紹。其中，應該重點介紹擬派往投標工程的項目總監理工程師的情況，這往往決定承攬監理業務的成敗。2.擬采用的監理方案：監理單位根據業主提供的工程信息，并結合自己為投標所初步掌握的工程資料，制定出擬采用的監理方案。監理方案的具體內容包括：項目監理機構的方案、建設工程三大目標的具體控制方案、工程建設各種合同的管理方案、項目監理機構在監理過程中進行組織協調的方案等。3.將提供給業主的階段性監理文件：有助于滿足業主掌握工程建設過程的需要，有利于監理單位順利承攬該建設工程的監理業務。

　　(二)監理規劃：監理規劃是監理單位接受業主委托并簽訂委托監理合同之后，在項目總監理工程師的主持下，根據委托監理合同，在監理大綱的基礎上，結合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定，經監理單位技術負責人批準，用來指導項目監理機構全面開展監理工作的指導性文件。從內容范圍上講，監理大綱與監理規劃都是圍繞著整個項目監理機構所開展的監理工作來編寫的，但監理規劃的內容要比監理大綱更翔實、更全面。

　　(三)監理實施細則：監理實施細則又簡稱監理細則，其與監理規劃的關系可以比作施工圖設計與初步設計的關系。也就是說，監理實施細則是在監理規劃的基礎上，由項目監理機構的專業監理工程師針對建設工程中某一專業或某一方面的監理工作編寫，并經總監理工程師批準實施的操作性文件。監理實施細則的作用是指導本專業或本子項目具體監理業務的開展。

　　(四)三者之間的關系：監理大綱、監理規劃、監理實施細則是相互關聯的，都是建設工程監理工作文件的組成部分，它們之間存在著明顯的依據性關系：在編寫規劃時，一定要嚴格根據監理大綱的有關內容來編寫;在制定監理實施細則時，一定要在監理規劃的指導下進行。

　　一般來說，監理單位開展監理活動應當編制以上工作文件，但這也不是一成不變的。對于簡單的監理活動只編寫監理實施細則就可以了，而有些建設工程也可以制定較詳細的監理規劃，而不再編寫監理實施細則。

　　二、建設工程監理規劃的作用(掌握)

　　(一)指導項目監理機構全面開展監理工作：監理規劃的基本作用就是指導項目監理機構全面開展監理工作。建設工程監理的中心目的是協助業主實現建設工程的總目標。實現建設工程總目標是一個系統的過程，它需要制定計劃，建立組織，配備合適的監理人員，進行有效的領導，實施工程的目標控制。在實施監理的過程中，監理單位要集中精力做好目標控制工作。

　　因此，監理規劃需要對項目監理機構開展的各項監理工作做出全面、系統的組織和安排。它包括確定監理工作目標，制定監理工作程序，確定目標控制、合同管理、信息管理、組織協調等各項措施和確定各項工作的方法和手段。

　　(二)監理規劃是建設監理主管機構對監理單位監督管理的依據：政府建設監理主管機構對建設工程監理單位要實施監督、管理和指導，對其人員素質、專業配套和建設工程監理業績要進行核查和考評以確認其資質和資質等級，以使我國整個建設工程監理行業能夠達到應有的水平。要做到這點，除了進行一般性的資質管理工作之外，更為重要的是通過監理單位的實際監理工作來認定它的水平。而監理單位的實際水平可以從監理規劃和它的實施中充分地表現出來。

　　對監理單位進行考核時，要重視對監理規劃的檢查，也就是說，監理規劃是政府建設監理主管機構監督、管理和指導監理單位開展監理活動的重要依據。

　　(三)監理規劃是業主確認監理單位履行合同的主要依據：監理單位如何履行監理合同，如何落實業主委托監理單位所承擔的各項監理服務工作，作為監理的委托方，業主不但需要而且應當了解和確認監理單位的工作。同時，業主有權監督監理單位全面、認真執行監理合同。監理規劃正是業主了解和確認這些情況問題的最好資料，是業主確認監理單位是否履行監理合同的主要說明性文件。實際上，監理規劃的前期文件，即監理大綱，是監理規劃的框架性文件。而且，經由談判確定的監理大綱應當納入監理合同的附件之中，成為監理合同文件的組成部分。

　　(四)監理規劃是監理單位內部考核的依據和重要的存檔資料：從監理單位內部管理制度化、規范化、科學化的要求出發，需要對各項目監理機構(包括總監理工程師和專業監理工程師)的工作進行考核，其主要依據就是經過內部主管負責人審批的監理規劃。通過考核可以對有關監理人員的監理工作水平和能力作出客觀、正確的評價，有利于今后更合理地安排監理人員，提高監理工作效率。監理規劃的內容必然隨著工程的進展而逐步調整、補充和完善;真實地反映一個建設工程監理工作的全貌，是最好的監理工作過程記錄。

　　第二節 建設工程監理規劃的編寫

　　一、建設工程監理規劃編寫的依據(掌握)

　　(一)工程建設方面的法律、法規：工程建設方面的法律、法規具體包括三個層次：1.國家頒布的有關工程建設的法律、法規——最高層次2.工程所在地或所屬部門頒布的工程建設相關的法規、規定和政策3.工程建設的各種標準、規范