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　　1Z303000 建設工程發承包法律制度

　　建設工程發包，是建設工程的建設單位(或總承包單位)將建設工程任務通過招標發 包或直接發包的方式，交付給具有法定從業資格的單位完成，并按照合同約定支付報酬的 行為。建設工程承包，則是具有法定從業資格的單位依法承攬建設工程任務，通過簽訂合同確立雙方的權利與義務，按照合同約定取得相應報酬，并完成建設工程任務的行為。

　　1Z303010 建設工程招標投標制度

　　建設工程招標投標，是建設單位對擬建的建設工程項目通過法定的程序和方式吸引承 包單位進行公平競爭，并從中選擇條件優越者來完成建設工程任務的行為。這是在市場經 濟條件下常用的一種建設工程項目交易方式。

　　1Z303011 建設工程法定招標的范圍、招標方式和交易場所

　　一、建設工程必須招標的范圍

　　《招標投標法》規定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、 設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：(1) 大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;(2)全部或者部分使用 國有資金投資或者國家融資的項目; (3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的 項目。

　　2011年12月頒布的《招標投標法實施條例》指出，工程建設項目是指工程以及與工 程建設有關的貨物、服務。工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建 及其相關的裝修、拆除、修繕等;與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成 部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等;與工程建設有關的服務，是指為完 成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

　　2000年5月經國務院批準、國家發展計劃委員會發布的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》進一步規定，關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括： (1)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目;(2)鐵路、公路、管道、水運、航 空以及其他交通運輸業等交通運輸項目;(3)郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通 訊項目;(4)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項 目;(5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停 車場等城市設施項目;(6)生態環境保護項目;(7)其他基礎設施項目。

　　關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括：(1)供水、供電、供氣、 供熱等市政工程項目;(2)科技、教育、文化等項目;(3)體育、旅游等項目;(4)衛 生、社會福利等項目;(5)商品住宅，包括經濟適用住房;(6)其他公用事業項目。

　　使用國有資金投資項目的范圍包括：(1)使用各級財政預算資金的項目;(2)使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目;(3)使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。

　　國家融資項目的范圍包括：(1)使用國家發行債券所籌資金的項目;(2)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目;(3)使用國家政策性貸款的項目;(4)國家授權投資主體融資的項目。

　　使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：(1)使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目;(2)使用外國政府及其機構貸款資金的項目;(3)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

　　二、建設工程必須招標的規模標準

　　按照《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，必須招標范圍內的各類工程建設項目，達到下列標準之一的，必須進行招標：(1)施工單項合同估算價在人民幣200萬元以上的;(2)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在人民幣100萬元以上的;(3)勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在人民幣50萬元以上的;(4)單項合同估算價低于第(1)、(2)、(3)項規定的標準，但項目總投資額在人民幣3000萬元以上的。

　　《招標投標法》規定，依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

　　三、可以不進行招標的建設工程項目

　　《招標投標法》規定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。

　　《招標投標法實施條例》還規定，除《招標投標法》規定可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：(1)需要采用不可替代的專利或者專有技術;(2)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供;(3)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;(4)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求;(5)國家規定的其他特殊情形。

　　此外，對于依法必須招標的具體范圍和規模標準以外的建設工程項目，可以不進行招標，采用直接發包的方式。

　　四、建設工程招標方式

　　(一)公開招標和邀請招標

　　《招標投標法》規定，招標分為公開招標和邀請招標。

　　公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。《招標投標法實施條例》明確規定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標。

　　邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。《招標投標法》規定，招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。

　　《招標投標法實施條例》進一步規定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：(1)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;(2)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

　　(二)總承包招標和兩階段招標

　　《招標投標法實施條例》規定，招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、 服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服 務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。以上所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。

　　對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。

　　五、建設工程招標投標交易場所

　　《招標投標法實施條例》規定，設區的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統一規范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。

　　國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。

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