案例分析題7

　　某建設單位準備建一座圖書館，建筑面積5000m2，預算投資400萬元，建設工期為10個月。工程采用公開招標的方式確定承包商。按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國建筑法》的規定，建設單位編制了招標文件，并向當地的建設行政管理部門提出了招標申請書，得到了批準。建設單位依照有關招標投標程序進行公開招標。由于該工程在設計上比較復雜，根據當地建設局的建議，對參加投標單位和主體要求是最低不得低于二級資質。擬參加此次投標的五家單位中A、B、D單位為二級資質，C單位為三級資質，E單位為一級資質，而C單位的法定代表人是建設單位某主要領導的親戚，建設單位招標工作領導小組在資格預審時出現了分歧，正在猶豫不決時，C單位擬準備組成聯合體投標，經C單位的法定代表人私下活動，建設單位同意讓C與A聯合承包工程，并明確向A暗示，如果不接受這個投標方案，則該工程的中標將授予B單位。A為了獲得該項工程，同意了與C聯合承包該工程，并同意將停車樓交給C單位施工。于是A和C聯合投標獲得成功。A與建設單位簽訂了“建設工程施工合同”，A與C也簽訂了聯合承包工程的協議。

　　【問題】

　　1.簡述施工招標的公開招標程序。

　　2.在上述招標過程中，作為該項目的建設單位其行為是否合法?原因何在?

　　3.從上述資料來看，A和C組成的投標聯合體是否有效?為什么?

　　4.通常情況下，招標人和投標人串通投標的行為有哪些表現形式?

　　【參考答案】

　　1.施工公開招標的程序如下。

　　(1)由建設單位向招標管理機構提出招標申請書。

　　(2)由建設單位組建符合招標要求的招標班子。

　　(3)編制招標文件和標底。

　　(4)發布招標公告或發出投標邀請書。

　　(5)投標單位申請投標。

　　(6)對投標單位進行資質審查。

　　(7)向合格的投標單位發招標文件及設計圖紙、技術資料等。

　　(8)組織投標單位踏勘現場，并對招標文件答疑。

　　(9)接收投標文件。

　　(10)召開開標會議，審查投標標書。

　　(11)組織評標，決定中標單位。

　　(12)發出中標通知書。

　　(13)建設單位與中標單位簽訂承包發包合同。

　　2.作為該項目的建設單位的行為不合法。

　　理由：作為該項目的建設單位，為了照顧某些個人關系，指使A和C強行聯合，并最終排斥了B、D、E三單位可能中標的機會，構成了不正當競爭，違反了《招標投標法》中關于不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭的強制性規定。

　　3.A和C組成的投標聯合體無效。

　　原因：根據《招標投標法》規定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力;國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。本案例中，A和C組成的投標聯合體不符合對投標單位主體資格條件的要求，所以是無效的。

　　4.招標人與投標人串通投標的行為表現如下。

　　(1)招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價。

　　(2)招標人向投標人泄露標底。

　　(3)招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償。

　　(4)招標人預先內定中標人。

　　(5)其他串通投標行為。

　　案例分析題8

　　某工程項目通過公開招標的方式確定了三個不同性質的施工單位承擔該項工程全部施工任務，建設單位分別與A公司簽訂了土建施工合同;與B公司簽訂了設備安裝合同;與C公司簽訂了電梯安裝合同。三個合同協議中都對甲方提出了一個相同的條款，即“建設單位應協調現場其他施工單位，為三公司創造可利用條件”。合同執行過程中，發生如下事件。

　　事件1：A公司在簽訂合同后因自身資金周轉困難，隨后和承包商D公司簽訂了分包合同，在分包合同中約定承包商丙按照建設單位(業主)與承包商乙約定的合同金額的10%向承包商乙支付管理費，一切責任由承包商丙承擔。

　　事件2：由于A公司在現場施工時間拖延5d，造成B公司的開工時間相應推遲了5d，B公司向A公司提出了索賠。

　　事件3;頂層結構樓板吊裝后，A公司立刻拆除塔式起重機，改用卷揚機運材料作層面及裝飾，C公司原計劃由甲方協調使用塔式起重機將電梯設備吊上9層樓頂的設想落空后，提出用A公司的卷揚機運送，A公司提出卷揚機噸位不足，不能運送。最后，C公司只好為機房設備的吊裝重新設計方案。C公司就新方案的實施引起的費用增加和工期延誤向建設單位提出索賠。

　　【問題】

　　1.事件1中A公司的做法是否符合國家有關法律規定?其行為屬于什么行為?

　　2.事件2中B公司向A公司提出索賠是否正確?不正確，說明正確的做法。

　　3.事件3中c公司向建設單位提出的索賠是否合理?說明理由。

　　4.根據《建設工程質量管理條例》的規定，工程承發包過程中的違法分包行為有哪些?

　　【參考答案】

　　1.事件1中A公司的做法不符合國家有關法律的規定。

　　A公司的行為屬于非法轉包行為，這是《招標投標法》中禁止的行為。

　　2.事件2中B公司向A公司提出的索賠不正確。

　　正確做法：B公司應就A公司的拖延造成其開工推遲的工期和費用損失，向建設單位提出索賠。

　　3.事件3中C公司向建設單位提出的索賠是合理的。

　　理由：在施工合同中約定，建設單位應協調現場其他施工單位為承包單位創造可利用條件。

　　4.根據《建設工程質量管理條例》的規定，違法分包行為主要有以下幾點。

　　(1)總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的。

　　(2)建設工程總承包中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的。

　　(3)施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的。

　　(4)分包單位將其承包的建設工程再分包的。

　　案例分析題9

　　某建設單位經上級主管部門批準擬新建建筑面積為3000m2的綜合辦公樓，經工程造價咨詢部門估算該工程造價為3450萬元，該工程項目決定采用施工總承包的招標方式進行招標。在招標過程中，發生如下事件。

　　事件1：由于經資格預審合格的投標申請人過多，為了提高工作效率，招標人從中只選擇了8家資格預審合格的申請人，向其發出資格預審合格通知書。

　　事件2：招標文件中明確說明該項目的資金來源落實了2600萬元。

　　事件3：招標文件中規定，投標單位在收到招標文件后，若有問題需要澄清，只能以書面形式提出，招標單位將答復只可以書面形式送給提出問題的投標單位。

　　事件4：招標文件中規定，從招標文件發放之日起，在15日內遞交投標文件。

　　事件5：發售招標文件的價格為編制和印刷招標文件的成本和發布招標公告的費用。

　　【問題】

　　1.該工程招標是否可以采用邀請招標方式進行招標?并說明理由。

　　2.事件1中，招標人的做法是否正確?為什么?

　　3.就事件2，談談你對這一說明的理解?

　　4.事件3中，招標文件的規定是否正確?如不正確，請改正。

　　5.事件4的規定是否妥當?說明理由。

　　6.事件5中，發售招標文件的價格是否合理?為什么?

　　【參考答案】

　　1.該工程招標可以采用邀請招標的方式進行。

　　理由：《招標投標法》規定，項目總投資在3000萬元人民幣以上的，必須進行招標，并未規定不可采用邀請招標。

　　2.事件1中，招標人的做法正確。

　　原因：《招標投標法》規定，在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審的投標申請人。事件1符合這一規定。

　　3.該工程項目不可以進行招標。因為工程施工招標應當具備的條件中有一條是這樣規定的：工程資金或者資金來源已經確定。該工程項目還有850萬元的資金未落實，是不可以進行招標的。

　　4.事件3中，招標文件的規定不正確。

　　正確做法：招標單位將以書面形式或投標預備會的方式予以解答，答復將送給所有獲得招標文件的投標單位。

　　5.事件4中的規定不妥。

　　理由：《招標投標法》規定，從開始發放招標文件之日起，至投標截止時間的期限最短不得少于20d。

　　6.事件6中，發售招標文件的價格不合理。

　　理由：招標文件的價格一般等于編制、印刷這些招標文件的成本，招標活動中的費用(如發布招標公告等)不應打入該成本。

　　案例分析題10

　　中國人民解放軍某空軍部隊，擬在與蒙古接壤的二連浩特市建設一雷達生產廠，經國家有關部門批準后，開始對本項目籌集資金和施工圖設計。該項目資金由自籌資金和銀行貸款兩部分組成，自籌資金已全部到位，銀行貸款預計在2007年7月30日到位，2007年3月18日設計單位完成了初步設計圖紙，2007年3月20進入施工圖紙設計階段，預計5月8日完成施工圖設計。該空軍部隊考慮到該項目要在年底前竣工，遂決定于3月19日進行施工招標。施工招標采用邀請招標方式，并于3月20日向與其合作過的施工單位中選擇了兩家發出了投標邀請書。

　　【問題】

　　1.建設工程施工招標的必備條件有哪些?

　　2.本項目在上述條件下是否可以進行工程施工招標?為什么?

　　3.在何種情況下，經批準可以采取邀請招標方式進行招標?

　　4.招標人在招標過程中的不妥之處有哪些?并說明理由。

　　【參考答案】

　　1.建設工程施工招標的必備條件如下。

　　(1)招標人已經依法成立。

　　(2)初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準。

　　(3)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準。

　　(4)有相應資金或資金來源已經落實。

　　(5)有招標所需的設計圖紙及技術資料。

　　2.本項目在上述條件下不可以進行工程施工招標，因為該項目還不具備施工招標的必備條件。

　　3.有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標。

　　(1)項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的。

　　(2)受自然地域環境限制的。

　　(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的。

　　(4)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的。

　　(5)法律、法規規定不宜公開招標的。

　　4.招標人在招標過程中的不妥之處及其理由。

　　(1)不妥之處：招標人于2007年3月19日進行施工招標。

　　理由：該項目建設資金沒有全部落實，不具備施工招標所需的設計圖紙。

　　(2)不妥之處：招標人向兩家施工單位發出了投標邀請書。

　　理由：《招標投標法》規定，進行邀請招標時必須向不少于3家的投標人發出投標邀請書。

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