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　　四、國(guó)家預(yù)算管理體制

　　考試目的

　　通過(guò)本章的考試，檢驗(yàn)考生對(duì)預(yù)算管理體制的了解、熟悉和掌握的程度，以增強(qiáng)考生對(duì)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制的認(rèn)識(shí)，提高考生對(duì)完善國(guó)家預(yù)算管理體制的各項(xiàng)措施的理解。

　　考試內(nèi)容

　　（一）預(yù)算管理體制的概念和內(nèi)容

　　掌握國(guó)家預(yù)算管理體制的基本概念、掌握預(yù)算管理體制的內(nèi)容。

　　1.預(yù)算管理體制的概念

　　簡(jiǎn)稱預(yù)算體制，也稱財(cái)政體制，是確定中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間的分配關(guān)系，劃分各級(jí)政府的預(yù)算收支范圍，規(guī)定預(yù)算管理權(quán)限與責(zé)任的一項(xiàng)根本性制度。

　　廣義：各級(jí)政府之間和國(guó)家與企業(yè)單位之間財(cái)政資金分配和管理職權(quán)方面的制度。包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、國(guó)有獨(dú)資公司財(cái)務(wù)管理體制、文教行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體制。

　　狹義的預(yù)算管理體制就是預(yù)算體制本身。

　　2. 預(yù)算管理體制的內(nèi)容

　　（1）確定預(yù)算管理的主體和級(jí)次

　　我國(guó)預(yù)算管理主體按照我國(guó)的政權(quán)機(jī)構(gòu)分為5級(jí)：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)。

　　（2）預(yù)算收支范圍的劃分（預(yù)算管理體制的核心內(nèi)容）“統(tǒng)籌兼顧，全面安排”、“事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一”、“收支掛鉤、權(quán)責(zé)結(jié)合”等原則

　　（3）預(yù)算管理權(quán)限的劃分

　　分清各級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)、各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門的權(quán)責(zé)范圍。

　　各級(jí)人民代表大會(huì)主要負(fù)責(zé)審查、批準(zhǔn)本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。各級(jí)人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行，審查本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案和本級(jí)決算。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)、決算草案，匯總下級(jí)預(yù)算并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案，組織本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行，決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用，編制本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政部門具體編制本級(jí)預(yù)、決算草案，組織預(yù)算執(zhí)行，具體編制預(yù)算調(diào)整方案，定期向政府財(cái)政部門報(bào)告執(zhí)行情況。

　　（4）預(yù)算調(diào)整制度和方法

　　一般由財(cái)政部門提出并編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)同級(jí)人大常委審查批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)政府備案。

　　預(yù)算管理體制的實(shí)質(zhì)是各級(jí)預(yù)算主體獨(dú)立自主的程度，正確處理預(yù)算資金分配和管理上的集權(quán)與分權(quán)，集中與分散的關(guān)系。

　　（二）我國(guó)預(yù)算管理體制的演變

　　熟悉我國(guó)實(shí)行過(guò)的三種財(cái)政體制的基本內(nèi)容和特點(diǎn)。

　　從新中國(guó)成立之初—1993年，共經(jīng)歷了三個(gè)階段：

　　1.統(tǒng)收統(tǒng)支出體制：高度集中的預(yù)算管理體制，是1950—1952經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的預(yù)算體制，在三年調(diào)整時(shí)期和文革時(shí)的部分年份也用過(guò)。特征：財(cái)力、財(cái)權(quán)高度集中于中央。

　　2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理體制：1953—1979年實(shí)行。

　　特征：1）中央統(tǒng)一制定預(yù)算政策和預(yù)算制度，地方按預(yù)算級(jí)次實(shí)行分級(jí)管理；

　　2）主要稅種的立法權(quán)、調(diào)整權(quán)、減免權(quán)集中于中央，各級(jí)收入由地方統(tǒng)一組織征收，分別入庫(kù)；

　　3）由中央按照企事業(yè)行政隸屬關(guān)系確定地方預(yù)算的支出范圍；

　　4）由中央統(tǒng)一進(jìn)行地區(qū)間的調(diào)劑；

　　5）地方預(yù)算基本上是以支定收，結(jié)余可以留用；

　　6）體制的有效期通常為“一年一定”或“幾年不變”。

　　3.劃分收支，分級(jí)包干體制：1980—1993年實(shí)行，也稱“分灶吃飯”體制。將國(guó)家預(yù)算劃分四種（中央固定收入、地方固定收入、中央對(duì)地方的調(diào)劑收入、固定比例分成收入），按收支范圍給地方一個(gè)基數(shù)包干。特征：由中央統(tǒng)一確定地方的收支范圍，地方在收支范圍內(nèi)人有較大的財(cái)權(quán)，調(diào)動(dòng)了地方理財(cái)?shù)姆e極性。

　　（三）分稅制

　　掌握分稅制的基本含義，掌握現(xiàn)行分稅體制下支出劃分的范圍，掌握收入劃分的主要內(nèi)容，掌握與分稅制配套的主要相關(guān)措施的基本內(nèi)容。

　　分稅制核心根據(jù)各級(jí)政府的事權(quán)來(lái)確定相應(yīng)財(cái)權(quán)，按稅種劃分中央政府與地方政府的財(cái)政收入。分稅、分權(quán)、分征、分管是其特征。

　　1994年起全面實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。

　　1. 我國(guó)分稅制財(cái)政體制的主要內(nèi)容：

　　（1） 依據(jù)中央政府與地方政府的事權(quán)劃分，確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；

　　（2） 依據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分各級(jí)財(cái)政的收入。將稅種劃分為中央稅、地方稅、中央和地方共享稅。

　　中央固定收入：關(guān)稅、船舶噸稅、海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、海洋石油天然氣企業(yè)所得稅、中央企業(yè)上繳利潤(rùn)、鐵路、郵政、商業(yè)銀行、國(guó)家政策性銀行等集中繳納的收入（營(yíng)業(yè)稅、所得稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅）。

　　地方固定收入：營(yíng)業(yè)稅（不含中央營(yíng)業(yè)）、地方企業(yè)上繳利潤(rùn)、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅（不含中央）、房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、國(guó)有土地有償使用收入。

　　中央和地方共享收入：增值稅、所得稅、資源稅、政權(quán)交易印花稅。

　　2. 實(shí)施分稅制財(cái)政體制的相關(guān)措施

　　1）改革稅制，使之與分稅制相銜接；

　　建立以增值稅為主體、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅為補(bǔ)充的內(nèi)外統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制度。

　　改進(jìn)和完善所得稅制度。

　　改革和完善其他稅種。

　　2）采取統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地核定地方收支基數(shù)；

　　分稅制的重要標(biāo)志之一，是對(duì)地方收支的計(jì)算采用“因素法”，以取代過(guò)去的“基數(shù)法”

　　3）建立稅收返還制度；

　　核定稅收返還基數(shù)（1993年為依據(jù)）；確定稅收返還遞增率（1：0.3）。

　　4）建立轉(zhuǎn)移支付制度；

　　原則：保留地方既得利益；在兼顧公平與效率的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)移支付有所側(cè)重，重點(diǎn)是緩解地方的突出問(wèn)題，并向少數(shù)民族地區(qū)適當(dāng)傾斜；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力主要來(lái)自于財(cái)政收入的增量，轉(zhuǎn)移支付額由客觀因素轉(zhuǎn)移支付額和政策性轉(zhuǎn)移支付額組成。

　　轉(zhuǎn)移支付的具體方式分為：一般均衡撥款和專項(xiàng)撥款兩種。

　　5）設(shè)立中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)。

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