第一節　部門預算制度

　　學習要求：掌握部門預算的含義及原則

　　熟悉部門預算的內容

　　具體內容：

　　一、部門預算的含義

　　部門預算是市場經濟國家財政預算管理的基本組織形式。部門預算的基本涵義：

　　1.以部門作為預算編制的基礎單元，財政預算從部門編起，從基層單位編起;

　　2.財政預算要落實到每一個具體部門，預算管理以部門為依托;

　　3.“部門”本身要有嚴格的資質要求，限定那些與財政直接發生經費領撥關系的一級預算會計單位為預算部門。

　　部門預算是一個綜合預算。

　　【例題1：單選】部門預算中的“部門”，僅限定于( )。

　　A.一級預算單位 B.二級預算單位

　　C.三級預算單位 D.所有預算單位

　　答案：A

　　二、部門預算的原則

　　(一)合法性原則

　　(二)真實性原則

　　(三)完整性原則

　　(四)科學性原則

　　(五)穩妥性原則

　　(六)重點性原則

　　(七)透明性原則

　　(八)績效性原則

　　【例題2：多選題】下列屬于部門預算編制原則的有(　)

　　A.固定性

　　B.重點性

　　C.真實性

　　D.穩妥性

　　E.績效性

　　答案：BCDE

　　三、部門預算的基本內容

　　(一)部門收入預算的內容

　　部門收入預算主要包括一般收入預算和政府性基金收入預算。

　　1.一般收入預算

　　一般收入預算具體包括財政撥款收入、預算外資金收入和其他收入。

　　(1)財政撥款收入是指財政部門撥款形成的部門收入。

　　(2)預算外資金收入包括：行政事業性收費、主管部門集中收入和其他預算外收入三種類型。

　　(3)其他收入包括上級補助收入、事業收入、事業單位經營收入、附屬單位上繳收入、用事業基金彌補收支差額等。

　　2.政府性基金收入預算：具有專項用途的資金，包括各種基金、資金、附加和專項收費。

　　政府性基金管理的原則：全額納入預算管理，實行收支兩條線，收入全額上繳國庫，先收后支，專款專用;在預算上單獨編列，自求平衡，余額結轉下年繼續使用。

　　(二)部門支出預算的內容

　　我國政府預算支出按支出的管理要求劃分，可分為基本支出和項目支出。

　　1.基本支出預算

　　(1)基本支出包括人員經費和日常公用經費。

　　(2)基本支出預算的編制原則是：

　　①綜合預算的原則：要將所有的預算內、外收入、全部納入部門預算。

　　②優先保障的原則：首先保障基本支出的合理需要，然后安排各項事業發展所需的項目支出。

　　③定員定額管理的原則：定額是指預算分配定額。與傳統的預算編制方法相比，編制基本支出預算最大的變化是：核定部門或單位基本支出的方法由原來的基數法改為以定員定額為基礎的因素核定法。

　　2.項目支出預算：

　　(1)項目支出分類

　　①按項目類別劃分，分為國務院已研究確定項目、經常性專項業務費項目、跨年度支出項目、其他項目。

　　② 按項目屬性劃分，分為新增項目和延續項目。

　　(2)項目支出預算的編制原則是：

　　①綜合預算原則;

　　②科學論證、合理排序的原則;是指申報的項目應當進行充分的可行性論證和嚴格審核、分輕重緩急并進行合理排序后，視當年財力情況擇優進行安排。

　　③追蹤問效的原則。

　　【例題3：2007年多選】部門預算中項目支出預算的編制原則有( )。

　　A.綜合預算原則 B.定員定額原則

　　C.追蹤問效原則 D.科學論證原則

　　E.按項目申報時間排序原則

　　答案：ACD

　　【例題4：2008年單選】與傳統的預算編制方法相比，編制基本支出預算最大的變化是核定部門或單位基本支出的方法，其內容是( )。

　　A.從支出預算到績效預算

　　B.從基數法改為因素核定法

　　C.從關注預算過程到關注預算結果

　　D.從收支核算到成本核算

　　【答案】B

　　【例題5：2008年多選】在部門預算的項目支出中，按項目屬性可劃分為( )。

　　A.國務院已研究確定項目 B.經常性專項業務費項目

　　C.跨年度支出項目 D.新增項目

　　E.延續項目

　　【答案】DE