第四節　其他主要預算管理制度改革

　　學習要求：

　　熟悉預算收支分類改革的內容

　　掌握非稅收管理的內容

　　具體內容：

　　一、預算收支分類改革

　　(一)改革的意義

　　(二)改革的主要內容

　　1、收入分類改革

　　收入分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉貸回收本金收入、債務收入以及轉移性收入等。

　　2.支出分類改革

　　(1)按支出功能分類

　　財政支出按支出功能一般分類可分為四個部分：一般政府服務、社會服務、經濟服務和其他支出。

　　我國統一按支出功能設置17大類。它們是：

　　一般公共服務;外交;國防;公共安全;教育;科學技術;文化體育與傳媒;社會保障與就業;社會保險基金支出;醫療衛生;環境保護;城鄉社區事務;農林水事務;交通運輸;工業商業金融等事務;其他支出;轉移性支出。

　　(2)按支出經濟性質分類—對政府支出活動更為明細的反映

　　我國按支出經濟性質設置12大類。它們是：

　　工資福利支出;商品和服務支出;對個人和家庭的補助;對企事業單位的補貼;轉移性支出;贈與;債務利息支出;債務還本支出;基本建設支出;其他資本性支出;貸款轉貸和產權參股;其他支出。

　　【例題9：08單選】下列現行政府支出中屬于按經濟性質分類的是( )。

　　A.農林水事務支出 B.交通運輸支出

　　C.基本建設支出 D.工業商業金融支出

　　【答案】C

　　二、非稅收入管理

　　(一)非稅收入的涵義

　　1、非稅收入的概念：除稅收以外的用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。

　　2、非稅收入的涵義：

　　狹義非稅收入是指除稅收和債務收入以外的所有政府收入。

　　3、非稅收入的分類

　　(1)非稅收入與預算外資金的區別

　　分類的標準不同：非稅收入是按照收入形式對政府收入進行分類;

　　預算外資金是對政府收入按照資金管理方式進行的分類。

　　包含的內容不同：非稅收入可分為預算內的非稅收入和預算外的非稅收入。

　　預算外收入是沒有納入預算管理的，主要是部分未納入預算的行政事業收費和基金收入。

　　(2)用非稅收入取代預算外資金的重要意義：

　　體現了對收入機制認識的深化;

　　體現了政府資金管理方式的變化;

　　體現了部門預算改革的不斷深化。

　　(二)非稅收入的內容

　　注：社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入。

　　(三)非稅收入的特點

　　1、收入的輔助性

　　2、形式的多樣性

　　3、征收的分散性

　　4、使用的專用性

　　5、收費的補償性

　　(四)非稅收入存在的前提條件

　　在稅收收入以外，政府之所以還要征收非稅收入，是因為政府非稅收入在彌補市場缺陷、提供準公共產品、調節經濟運行等方面具有稅收所不能替代的作用，這種不可替代的作用主要表現在收費與政府性基金的經濟效應方面，即收費在提供準公共產品的生產和提高經濟效率等方面具有獨特的作用。

　　1、準公共產品的存在

　　對準公共產品和特定公共產品通過收費和基金方式提供。收費和基金是準公共產品的價格。

　　2、受益公平原則的要求

　　按照人們從政府提供的公共產品和公共服務中受益的程度來分配負擔，受益多者多負擔，受益少者少負擔，沒有受益者不負擔。

　　3、降低交易費用的要求收費降低了交易費用。

　　4、自然壟斷和外部性的存在

　　對于自然壟斷行業政府必須進行管制，政府管制的一個重要手段就是進行公共定價。合理的公共定價機制應是按照平均成本定價。平均成本定價超過邊際成本定價的部門實際上是一種政府收費。

　　(五)非稅收入收繳管理

　　1、全面推進非稅收入收繳管理

　　2、規范和完善非稅收入收繳方式

　　收繳方式包括：通過非稅收入收繳管理信息系統收繳;通過就地繳庫方式收繳;通過財政與其他部門的橫向聯網系統收繳，其中主要方式是非稅收入收繳管理信息系統收繳。

　　3、健全非稅收入收繳管理制度。

　　4、規范非稅收入收繳賬戶管理。

　　5、完善非稅收入收繳管理系統建設。

　　6、加強非稅收入收繳執行情況分析。

　　7、強化非稅收入收繳監管。

　　【例題10：單選】我國政府非稅收入管理范圍不包括( )

　　A行政事業性收費 B政府性基金

　　C國有資本經營收益 D社會保障基金

　　答案：D

　　解析：社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入。

　　【例題11：多選】用非稅收入取代預算外資金概念的變化，有著重要的意義，表現在( )

　　A體現了對收入機制認識的深化 B 體現了政府資金管理方式的變化

　　C是部門預算改革不斷深化的結果 D 是與國際接軌的需要

　　E是非稅收入比重提高的需要

　　答案：ABC

　　【例題12：多選】非稅收入的特點包括(　)。

　　A.收入的輔助性　　　B.形式的多樣性

　　C.征收集中性 　　　D.使用的專用性

　　E.收費的補償性

　　答案：ABDE

　　解析：非稅收入的特征包括：收入的輔助性;形式的多樣性;征收的分散性;

　　使用的專用性;收費的補償性。