第十二章　財政平衡與財政政策

　　考點一：財政政策的含義、主體、目標

　　1.財政政策調節國民經濟運行的特點

　　(1)直接性

　　(2)強制性：財政政策一般是通過立法形式制定和頒布實施的，具有法律效力，一旦制定，各單位和個人都必須執行，否則就要受到法律的制裁。

　　2.在市場經濟條件下財政功能的正常發揮，主要取決于財政政策的適當運用。如果財政政策運用得恰當，就可以促進經濟的持續、穩定、協調發展，反之，如果財政政策運用不當，也會引起經濟的失衡和波動。

　　3.財政政策就國家宏觀經濟調控的重要杠桿。

　　4.財政政策作為政府的經濟管理手段，其功能有：

　　(1)導向功能

　　直接導向：加速折舊的稅收政策，可以大大提高企業對設備投資的欲望，加速固定資產的更新改造。

　　間接導向：對某些行業實行低稅政策，能夠促進這一行業的生產發展，同時還會影響其他行業的投資選擇，并進一步影響消費者的消費選擇。

　　(2)協調功能

　　(3)控制功能

　　(4)穩定功能

　　5.財政政策的主體：只能是各級政府，主要是中央政府。

　　6.目標

　　(1)經濟適度增長

　　(2)物價基本穩定：物價總水平的基本穩定，即物價水平在短期內沒有顯著或急劇的波動，不是要求物價固定不動，而是應把物價總水平控制在社會經濟穩定發展可以容納的限度內。

　　(3)收入分配公平

　　(4)充分就業——政府進行宏觀調控的首要目標

　　(5)國際收支平衡：經常項目、資本項目、遺漏與誤差三個項目的總的收支對比狀況。

　　考點二：財政政策的工具

　　1.政府預算——核心地位，特點綜合性、計劃性、法律性

　　2.稅收

　　稅收在資源配置中的作用表現在：

　　(1)調節資源在積累和消費之間的分配。

　　(2)調節資源在產業之間的配置。

　　(3)調節資源在政府部門和非政府部門(企業和居民)之間的配置。

　　3.公債

　　公債的調節作用主要表現在：調節國民收入的使用結構、調節產業結構、調節資金供求和貨幣流通。

　　【注意】在發達國家中，公債是調節金融市場的重要手段，可以有效地調節資金供求和貨幣流通量。這是貨幣政策手段中公開市場業務的主要內容。

　　4.政府投資

　　政府投資是指財政用于資本項目的建設支出，最終形成各種類型的固定資產。它是進行國家重點建設和其他大中型項目的主要資金來源，也是形成國有資產的主要物質基礎。

　　5.公共支出

　　6.財政補貼——靈活性、針對性。

　　考點三：貨幣政策工具

　　1.一般性政策工具

　　(1)法定存款準備金率：降低，擴大貨幣供應量。做法比較嚴厲，不宜經常使用，更不宜大幅度調整法定存款準備金率。

　　(2)再貼現率：調高，減少貨幣供應量。

　　(3)公開市場業務：央行買進有價證券，增加貨幣供應量。是中央銀行最經常使用、最為靈活、最為有效的調節貨幣供應量的重要手段。

　　2.選擇性政策工具

　　(1)消費者信用控制

　　(2)不動產信用控制

　　(3)證券市場信用控制

　　(4)優惠利率

　　(5)預繳進口保證金

　　3.直接信用控制：以行政命令的方式。

　　4.間接信用指導：央行通過道義勸告、窗口指導等辦法。