13.關于社會主義宏觀調控問題

社會主義市場經濟體制是社會主義國家宏觀調控下充分發揮市場配置資源基礎性作用的體制；完善社會主義市場經濟體制，既要堅持市場化取向改革，使市場在資源配置中發揮更大的作用，也要不斷加強和改善宏觀調控，提高宏觀調控水平。

黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定決定》根據十六大精神提出，進一步健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調控體系。這是在總結我國推進社會主義市場經濟體制改革實踐的成功經驗基礎上提出來的。

（1）社會主義市場經濟條件下宏觀調控的主要任務：保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重大經濟結構優化，實現經濟穩定增長。

（2）社會主義市場經濟條件下宏觀調控的主要目標是：圍繞促進經濟增長、增加就業、穩定物價和保持國際收支平衡宏觀調控目標，保持經濟總量的基本平衡，促進經濟結構的優化，引導國民經濟持續快速健康發展，推動社會全面進步。

（3）加強和改善宏觀調控的實質：加強和改善宏觀調控的實質是樹立和落實科學發展觀，優化經濟結構，加快轉變經濟增長方式，逐步消除導致經濟大起大落的體制性、機制性障礙，以充分利用好重要戰略機遇期，實現又快又好的發展。

（4）完善國家宏觀調控體系，提高宏觀調控水平，要求我們做到如下幾點：

①完善國家宏觀調控體系。進一步健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調控體系。國家計劃明確的宏觀調控目標和總體要求，是制定財政政策和貨幣政策的主要依據。財政政策要在促進經濟增長、優化結構和調節收入方面發揮重要功能，完善財政政策的有效實施方式。貨幣政策要在保持幣值穩定和總量平衡方面發揮重要作用，健全貨幣政策的傳導機制。重視人口老齡化趨勢等因素對社會供求的影響。完善統計體制，健全經濟運行監測體系，加強各宏觀經濟調控部門的功能互補和信息共享，提高宏觀調控水平。

②轉變政府經濟管理職能。政府運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經濟，不直接干預企業生產經營活動。深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。加強國民經濟和社會發展中長期規劃的研究和制定，提出發展的重大戰略、基本任務和產業政策，促進國民經濟和社會全面發展，實現經濟增長與人口資源環境相協調。加強對區域發展的協調和指導，積極推進西部大開發，有效發揮中部地區綜合優勢，支持中西部地區加快改革發展，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東部有條件地區率先基本實現現代化。完善政府重大經濟社會問題的科學化、民主化、規范化決策程序，充分利用社會智力資源和現代信息技術，增強透明度和公眾參與度。

③深化投資體制改革。進一步確立企業的投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險。國家只審批關系經濟安全、影響環境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資項目及限制類項目，其他項目由審批制改為備案制，由投資主體自行決策，依法辦理用地、資源、環保、安全等許可手續。對必須審批的項目，要合理劃分中央和地方權限，擴大大型企業集團投資決策權，完善咨詢論證制度，減少環節，提高效率。健全政府投資決策和項目法人約束機制。國家主要通過規劃和政策指導、信息發布以及規范市場準入，引導社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復建設。

14.關于以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展社會主義基本經濟制度

（1）基本經濟制度確立的依據：現階段確立這一經濟制度，是我們黨根據我國的社會主義性質和初級階段國情決定的。

①我國是社會主義國家，必須堅持公有制作為社會主義的經濟基礎；

②我們處在社會主義初級階段，需要在以公有制為主體的條件下發展多種所有制經濟；

③一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務；

④社會主義市場經濟必然要求公有制經濟和非公有制經濟結合。

⑤確立這些基本制度是根據長期實踐總結出來的基本經驗。��

（2）全面認識公有制經濟的含義

黨的十五大報告明確指出，要全面認識公有制經濟的含義。公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。十六屆三中全會提出以股份制為公有制主要實現形式，推動混合所有制經濟發展。��

（3）堅持和完善現階段基本經濟制度的根本方針：

①毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟��

社會主義公有制是與社會化大生產發展相適應，同社會發展的方向相一致的。社會主義公有制是社會主義經濟制度的基礎和基本特征，是引導非公有制經濟為社會主義服務的有力保障。國有經濟控制國民經濟命脈，對于發揮社會主義制度的優越性，增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用。集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，對于消除兩極分化、實現共同富裕有重要的作用。

公有制的主體地位，主要體現在兩個方面：一是公有資產在社會總資產中占優勢；二是國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。公有制的主體地位一是就全國而言的，有的地方、有的產業可以有所差別；二是公有資產占優勢，要有量的優勢，更要注重質的提高。

②毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展��

黨的十五大報告指出：非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。在公有制為主體的條件下發展非公有制經濟，這是社會主義初級階段生產力發展的客觀要求。它對于滿足人們物質和文化生活的多樣化需要，擴大就業渠道，促進整個國民經濟的發展，有重要作用。非公有制經濟主要包括個體經濟、私營經濟和外資經濟。在社會主義初級階段，各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。黨的十六大報告指出：要充分發揮個體、私營等非公有制經濟的作用，要依法加強監督和管理，促進非公有制經濟健康發展。

③ 堅持公有制為主體與促進非公有制經濟的發展，統一于社會主義現代化的進程中

在社會主義市場經濟條件下，公有制與非公有制經濟之間是相互促進、相互融合、相互滲透的協調發展的關系。在公有制為主體的條件下，各種所有制關系可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，統一于社會主義現代化建設的共同進程。在中國特色社會主義的實踐中，必須把兩個“堅定不移”統一起來，如果只講一面，不講另一面，就脫離了社會主義初級階段的實際，就建不成中國特色社會主義。

（4）十六屆三中全會指出：進一步鞏固和發展非公有制經濟，鼓勵支持和引導非公有制經濟發展。

① 推行公有制的多種實現形式。堅持公有制經濟的主體地位，發揮國有經濟的主導作用。積極推行公有制的多種實現形式，加快調整國有經濟布局和結構。

②個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。大力發展和積極引導非公有制經濟的舉措：第一，清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙；第二，放寬市場準入，允許非公有制經濟進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域；第三，非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享有同等待遇；第四，支持非公有中小企業的發展，鼓勵有條件的企業做大做強；第五，非公有制企業要依法經營，照章納稅，保障職工合法權益；第六，改進對非公有制企業的服務和監督。