事件五：兩會(huì)及通過(guò)的兩法
一、“兩會(huì)”概況
2007年3月3日-l3日、3月5日-16日，在北京分別召開了十屆全國(guó)政協(xié)五次會(huì)議和十屆全國(guó)人大五次會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了《政府工作報(bào)告》、《全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告》、《最高人民法院工作報(bào)告》、《最高人民檢察院工作報(bào)告》；通過(guò)了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》。
二、關(guān)于《中華人昆共和國(guó)物權(quán)法》
(1)制定物權(quán)法的必要性
物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，包括明確國(guó)家、集體、私人和其他權(quán)利人的物權(quán)以及對(duì)物權(quán)的保護(hù)。
我國(guó)的民法通則、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、農(nóng)村土地承包法、擔(dān)保法等法律對(duì)物權(quán)作了不少規(guī)定，這些規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
隨著改革的深化、開放的擴(kuò)大和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，為了適應(yīng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，有必要依據(jù)憲法，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定物權(quán)法，對(duì)物權(quán)制度的共性問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問(wèn)題作出規(guī)定，進(jìn)一步明確物的歸屬，定分止?fàn)帲l(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)制度。
第一，制定物權(quán)法是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)擠制度的需要。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。通過(guò)制定物權(quán)法，明確國(guó)有財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)的范圍、國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)的行使、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；明確私有財(cái)產(chǎn)的范圍、依法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)給予保護(hù)，有利于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第二，制定物權(quán)法是規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。產(chǎn)權(quán)明晰、公平競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。通過(guò)制定物權(quán)法，確認(rèn)物的歸屬，明確所有權(quán)和用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的內(nèi)容，保障各種市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，依法保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要作用。
第三，制定物權(quán)法是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的需要。隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾生活普遍改善，迫切要求切實(shí)保護(hù)他們通過(guò)辛勤勞動(dòng)積累的合法財(cái)產(chǎn)、保護(hù)依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等合法權(quán)益。通過(guò)制定物權(quán)法，明確并保護(hù)私人所有權(quán)、業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)，以維護(hù)人民群眾的切身利益，激發(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的活力。促進(jìn)社會(huì)和諧。
第四，制定物權(quán)法是實(shí)現(xiàn)2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)的需要。物權(quán)法是民法的重要組成部分，是在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用、不可或缺的重要法律。制定物權(quán)法是在本屆全國(guó)人大任期內(nèi)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要步驟。
(2)制定物權(quán)法總的原則是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持正確的政治方向，從我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)和堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；依據(jù)憲法和法律規(guī)定，對(duì)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)實(shí)行平等保護(hù)的原則，同時(shí)針對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失的情況，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)；全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益；針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。
(3)物權(quán)法的起草工作始于l993年。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)制定物權(quán)法高度重視，對(duì)草案進(jìn)行了七次審議。2007年3月16日十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，物權(quán)法共5篇、l9章、247條。物權(quán)法自2007年10月1日起施行。
三、中共中央政治局集體學(xué)習(xí)關(guān)于制定和實(shí)施物權(quán)法的若干問(wèn)題
2007年3月23日下午中共中央政治局進(jìn)行第四十次集體學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)安排的內(nèi)容是關(guān)于制定和實(shí)施物權(quán)法的若干問(wèn)題。中共中央總書記胡錦濤主持。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)施物權(quán)法，最根本的是要從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，全面準(zhǔn)確地把握并堅(jiān)持和完善國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問(wèn)題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好最廣大人民的根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。
胡錦濤指出，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，并將自今年10月1日起施行。這是推動(dòng)形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要步驟，是貫徹依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要舉措。
制定和實(shí)施物權(quán)法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)制度，對(duì)于堅(jiān)持和完善國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。各級(jí)黨委和政府要從堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略的高度，充分認(rèn)識(shí)制定和實(shí)施物權(quán)法的重大意義，認(rèn)真實(shí)施好物權(quán)法。
胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要突出把握好以下幾個(gè)重大問(wèn)題。一是要牢固樹立物權(quán)觀念。要通過(guò)多種途徑提高廣大干部群眾對(duì)物權(quán)法的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)依據(jù)憲法和法律對(duì)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)給予平等保護(hù)的重大意義，牢固樹立依法平等保護(hù)和正確行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)觀念，為實(shí)施物權(quán)法營(yíng)造廣泛的社會(huì)思想基礎(chǔ)。二是要全面堅(jiān)持國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要按照解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的要求，繼續(xù)深化改革，加大攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決消除各種體制性障礙，著力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力形成更加公平、更加開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)活力和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力的法制保障。三是要切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益。要按照物權(quán)法的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)人民群眾的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)決制止侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。四是要加快完善相關(guān)法律制度。要配合物權(quán)法的實(shí)施，著眼于保障權(quán)利、維護(hù)秩序、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，抓緊建立健全民商法律制度，發(fā)揮民商法律制度在推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的重要作用。
胡錦濤指出，要在全社會(huì)深入宣傳制定和實(shí)施物權(quán)法的重要性和必要性，深入宣傳物權(quán)法的立法主旨、基本內(nèi)容和各項(xiàng)規(guī)定，為實(shí)施物權(quán)法營(yíng)造良好輿論氛圍。要利用實(shí)施物權(quán)法的有利時(shí)機(jī)，在全社會(huì)廣泛倡導(dǎo)全體公民學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭(zhēng)，增強(qiáng)依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的公民意識(shí)。
胡錦濤強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)施物權(quán)法，全面落實(shí)保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利的法律要求，正確處理行使國(guó)家權(quán)力和保障公民權(quán)利的關(guān)系。充分運(yùn)用物權(quán)法等法律手段提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的水平，增強(qiáng)解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作、加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)物權(quán)法的宴施。耍依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯國(guó)家、集體和私人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法犯罪行為。要做好法律援助和司法救助工作，規(guī)范和拓寬法律服務(wù)，公正有效地解決群眾的司法訴求。
四、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》
(1)制定企業(yè)所得稅法的必要性
我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)所得稅按內(nèi)資、外資企業(yè)分別立法，外資企業(yè)適用1991年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》(以下稱外資稅法)，內(nèi)資企業(yè)適用1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》(以下稱內(nèi)資稅法)。自20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放以來(lái)，為吸引外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)外資企業(yè)采取了有別于內(nèi)資企業(yè)的稅收政策，實(shí)踐證明這樣做是必要的。對(duì)改革開放、吸引外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至2006年底，令國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)外資企業(yè)59.4萬(wàn)戶，實(shí)際使用外資6919億美元。2006年外資企業(yè)繳納各類稅款7950億元，占全國(guó)稅收總量的21.12%。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生了很大變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。加人世貿(mào)組織后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外資進(jìn)一步開放，內(nèi)資企業(yè)也逐漸融人世界經(jīng)濟(jì)體系之中，面臨越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，繼續(xù)采取內(nèi)資、外資企業(yè)不同的稅收政策，必將使內(nèi)資企業(yè)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)地位，影響統(tǒng)一、規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的建立。
現(xiàn)行內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅制度在執(zhí)行中也暴露出一些問(wèn)題，已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)要求：
一是現(xiàn)行內(nèi)資稅法、外資稅法差異較大，造成企業(yè)之間稅負(fù)不平、苦樂(lè)不均。現(xiàn)行稅法在稅收優(yōu)惠、稅前扣除等政策上，存在對(duì)外資企業(yè)偏松、內(nèi)資企業(yè)偏緊的問(wèn)題，根據(jù)全國(guó)企業(yè)所得稅稅源調(diào)查資料測(cè)算，內(nèi)資企業(yè)平均實(shí)際稅負(fù)為25%左右，外資企業(yè)平均實(shí)際稅負(fù)為15%左右，內(nèi)資企業(yè)高出外資企業(yè)近l0個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)要求統(tǒng)一稅收待遇、公平競(jìng)爭(zhēng)的呼聲較高。
二是現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策存在較大漏洞，扭曲了企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，造成國(guó)家稅款的流失。比如，一些內(nèi)資企業(yè)采取將資金轉(zhuǎn)到境外再投資境內(nèi)的“返程投資”方式，享受外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠等。
三是現(xiàn)行內(nèi)資稅法、外資稅法實(shí)施l0多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生了很大變化，需要針對(duì)新情況及時(shí)完善和修訂。以部門規(guī)范性文件發(fā)布的許多重要稅收政策，也需要及時(shí)補(bǔ)充到法律中。
為有效解決企業(yè)所得稅制度存在的上述問(wèn)題，有必要盡快統(tǒng)一內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅“兩法合并”改革，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有利于為各類企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收法制環(huán)境，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的配套措施，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度走向成熟、規(guī)范的標(biāo)志性工作之一，也是社會(huì)各界的普遍共識(shí)和呼聲。
目前。我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)時(shí)期，企業(yè)的整體效益近年來(lái)有較大提高，財(cái)政收入保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。借鑒國(guó)際稅制改革經(jīng)驗(yàn)。在這樣的形勢(shì)下進(jìn)行企業(yè)所得稅改革，國(guó)家財(cái)政和企業(yè)的承受能力都比較強(qiáng)，是改革的有利時(shí)機(jī)。
(2)企業(yè)所得稅改革的指導(dǎo)思想和原則
企業(yè)所得稅改革的指導(dǎo)思想是：根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅制改革原則，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立各類企業(yè)統(tǒng)一適用的科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)所得稅制度，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
企業(yè)所得稅改革遵循了六大原則：一是貫徹公平稅負(fù)原則。解決目前內(nèi)資、外資企業(yè)稅收待遇不同，稅負(fù)差異較大的問(wèn)題；二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀原則。
促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)全面進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；三是發(fā)揮調(diào)控作用原則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；四是參照國(guó)際慣例原則，借鑒世界各國(guó)稅制改革最新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)和完善企業(yè)所得稅制度。
盡可能體現(xiàn)稅法的科學(xué)性、完備性和前瞻性；五是理順?lè)峙潢P(guān)系原則，兼顧財(cái)政承受能力和納稅人負(fù)擔(dān)永平，有效地組織財(cái)政收人；六是有利于征收管理原則，規(guī)范征管行為，方便納稅人，降低稅收征納成本。
(3)企業(yè)所得稅法將新的稅率確定為25%
主要是考慮對(duì)內(nèi)資企業(yè)要減輕稅負(fù)，對(duì)外資企業(yè)也盡可能少增加稅負(fù)。
同時(shí)要將財(cái)政減收控制在可以承受的范圍內(nèi)，還要考慮國(guó)際上尤其是周邊國(guó)家(地區(qū))的稅率水平。25%的稅率，在國(guó)際上是適中偏低的水平，有利于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引外商投資。
企業(yè)所得稅法參照國(guó)際通行做法，體現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”，即內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法；統(tǒng)一并適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率；統(tǒng)一和規(guī)范稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系。
(4)企業(yè)所得稅法共八章六十條。自2008年1月1日起施行。
相關(guān)推薦： 2008考研政治形勢(shì)與政策復(fù)習(xí)專題
更多內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)：考試吧考研頻道
和研友們?nèi)ソ涣髅矗咳フ搲纯窗桑?/FONT>
去考研博客圈，看考研名師博客
