事件五：兩會及通過的兩法

　　一、“兩會”概況

　　2007年3月3日-l3日、3月5日-16日，在北京分別召開了十屆全國政協(xié)五次會議和十屆全國人大五次會議。會議通過了《政府工作報告》、《全國人大常委會工作報告》、《最高人民法院工作報告》、《最高人民檢察院工作報告》；通過了《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》。

　　二、關于《中華人昆共和國物權(quán)法》

　　(1)制定物權(quán)法的必要性

　　物權(quán)法是規(guī)范財產(chǎn)關系的民事基本法律，調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關系，包括明確國家、集體、私人和其他權(quán)利人的物權(quán)以及對物權(quán)的保護。

　　我國的民法通則、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、農(nóng)村土地承包法、擔保法等法律對物權(quán)作了不少規(guī)定，這些規(guī)定對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　隨著改革的深化、開放的擴大和社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的發(fā)展，為了適應全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，有必要依據(jù)憲法，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上制定物權(quán)法，對物權(quán)制度的共性問題和現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題作出規(guī)定，進一步明確物的歸屬，定分止爭，發(fā)揮物的效用，保護權(quán)利人的物權(quán)，完善中國特色社會主義物權(quán)制度。

　　第一，制定物權(quán)法是堅持社會主義基本經(jīng)擠制度的需要。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是國家在社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。通過制定物權(quán)法，明確國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)的范圍、國家所有權(quán)和集體所有權(quán)的行使、加強對國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)的保護，有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟；明確私有財產(chǎn)的范圍、依法對私有財產(chǎn)給予保護，有利于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

　　第二，制定物權(quán)法是規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的需要。產(chǎn)權(quán)明晰、公平競爭是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的基本要求。通過制定物權(quán)法，確認物的歸屬，明確所有權(quán)和用益物權(quán)、擔保物權(quán)的內(nèi)容，保障各種市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，依法保護權(quán)利人的物權(quán)，對于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟具有重要作用。

　　第三，制定物權(quán)法是維護廣大人民群眾切身利益的需要。隨著改革開放、經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾生活普遍改善，迫切要求切實保護他們通過辛勤勞動積累的合法財產(chǎn)、保護依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)益。通過制定物權(quán)法，明確并保護私人所有權(quán)、業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，以維護人民群眾的切身利益，激發(fā)人們創(chuàng)造財富的活力。促進社會和諧。

　　第四，制定物權(quán)法是實現(xiàn)2010年形成有中國特色社會主義法律體系目標的需要。物權(quán)法是民法的重要組成部分，是在中國特色社會主義法律體系中起支架作用、不可或缺的重要法律。制定物權(quán)法是在本屆全國人大任期內(nèi)基本形成中國特色社會主義法律體系的重要步驟。

　　(2)制定物權(quán)法總的原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持正確的政治方向，從我國的國情和實際出發(fā)，全面準確地體現(xiàn)和堅持社會主義基本經(jīng)濟制度；依據(jù)憲法和法律規(guī)定，對國家、集體和私人的物權(quán)實行平等保護的原則，同時針對國有財產(chǎn)流失的情況，加強對國有財產(chǎn)的保護；全面準確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，維護廣大農(nóng)民群眾的利益；針對現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關系，促進社會和諧。

　　(3)物權(quán)法的起草工作始于l993年。全國人大常委會對制定物權(quán)法高度重視，對草案進行了七次審議。2007年3月16日十屆全國人大五次會議通過了《中華人民共和國物權(quán)法》，物權(quán)法共5篇、l9章、247條。物權(quán)法自2007年10月1日起施行。

　　三、中共中央政治局集體學習關于制定和實施物權(quán)法的若干問題

　　2007年3月23日下午中共中央政治局進行第四十次集體學習，學習安排的內(nèi)容是關于制定和實施物權(quán)法的若干問題。中共中央總書記胡錦濤主持。他強調(diào)，實施物權(quán)法，最根本的是要從我國社會主義初級階段的國情和實際出發(fā)，全面準確地把握并堅持和完善國家基本經(jīng)濟制度，重點針對現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關系，切實維護好最廣大人民的根本利益，促進社會和諧。

　　胡錦濤指出，十屆全國人大五次會議通過了《中華人民共和國物權(quán)法》，并將自今年10月1日起施行。這是推動形成有中國特色社會主義法律體系的重要步驟，是貫徹依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要舉措。

　　制定和實施物權(quán)法，完善中國特色社會主義物權(quán)制度，對于堅持和完善國家基本經(jīng)濟制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，對于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，對于全面建設小康社會、加快構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。各級黨委和政府要從堅持依法治國基本方略的高度，充分認識制定和實施物權(quán)法的重大意義，認真實施好物權(quán)法。

　　胡錦濤強調(diào)，要突出把握好以下幾個重大問題。一是要牢固樹立物權(quán)觀念。要通過多種途徑提高廣大干部群眾對物權(quán)法的認識，充分認識依據(jù)憲法和法律對國家、集體和私人的物權(quán)給予平等保護的重大意義，牢固樹立依法平等保護和正確行使財產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)觀念，為實施物權(quán)法營造廣泛的社會思想基礎。二是要全面堅持國家基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要按照解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的要求，繼續(xù)深化改革，加大攻堅力度，堅決消除各種體制性障礙，著力完善社會主義市場經(jīng)濟體制，著力形成更加公平、更加開放的市場競爭秩序，為增強公有制經(jīng)濟活力和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供更加有力的法制保障。三是要切實維護廣大人民群眾的權(quán)益。要按照物權(quán)法的規(guī)定，切實維護人民群眾的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)利。要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅決制止侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。四是要加快完善相關法律制度。要配合物權(quán)法的實施，著眼于保障權(quán)利、維護秩序、促進競爭，抓緊建立健全民商法律制度，發(fā)揮民商法律制度在推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧方面的重要作用。

　　胡錦濤指出，要在全社會深入宣傳制定和實施物權(quán)法的重要性和必要性，深入宣傳物權(quán)法的立法主旨、基本內(nèi)容和各項規(guī)定，為實施物權(quán)法營造良好輿論氛圍。要利用實施物權(quán)法的有利時機，在全社會廣泛倡導全體公民學法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭，增強依法行使權(quán)利、履行義務的公民意識。

　　胡錦濤強調(diào)，各級黨委、政府和領導干部要帶頭學習和實施物權(quán)法，全面落實保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利的法律要求，正確處理行使國家權(quán)力和保障公民權(quán)利的關系。充分運用物權(quán)法等法律手段提高促進經(jīng)濟社會發(fā)展、管理經(jīng)濟社會事務的水平，增強解決社會矛盾、促進社會和諧的能力。各有關部門要各司其職、各負其責，通力協(xié)作、加強配合，共同推進物權(quán)法的宴施。耍依法嚴厲打擊各種侵犯國家、集體和私人財產(chǎn)權(quán)益的違法犯罪行為。要做好法律援助和司法救助工作，規(guī)范和拓寬法律服務，公正有效地解決群眾的司法訴求。

　　四、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》

　　(1)制定企業(yè)所得稅法的必要性

　　我國現(xiàn)行的企業(yè)所得稅按內(nèi)資、外資企業(yè)分別立法，外資企業(yè)適用1991年第七屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》(以下稱外資稅法)，內(nèi)資企業(yè)適用1993年國務院發(fā)布的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》(以下稱內(nèi)資稅法)。自20世紀70年代末實行改革開放以來，為吸引外資、發(fā)展經(jīng)濟，對外資企業(yè)采取了有別于內(nèi)資企業(yè)的稅收政策，實踐證明這樣做是必要的。對改革開放、吸引外資、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至2006年底，令國累計批準外資企業(yè)59.4萬戶，實際使用外資6919億美元。2006年外資企業(yè)繳納各類稅款7950億元，占全國稅收總量的21.12%。

　　當前，我國經(jīng)濟社會情況發(fā)生了很大變化，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。加人世貿(mào)組織后，國內(nèi)市場對外資進一步開放，內(nèi)資企業(yè)也逐漸融人世界經(jīng)濟體系之中，面臨越來越大的競爭壓力，繼續(xù)采取內(nèi)資、外資企業(yè)不同的稅收政策，必將使內(nèi)資企業(yè)處于不平等競爭地位，影響統(tǒng)一、規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境的建立。

　　現(xiàn)行內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅制度在執(zhí)行中也暴露出一些問題，已經(jīng)不適應新的形勢要求：

　　一是現(xiàn)行內(nèi)資稅法、外資稅法差異較大，造成企業(yè)之間稅負不平、苦樂不均。現(xiàn)行稅法在稅收優(yōu)惠、稅前扣除等政策上，存在對外資企業(yè)偏松、內(nèi)資企業(yè)偏緊的問題，根據(jù)全國企業(yè)所得稅稅源調(diào)查資料測算，內(nèi)資企業(yè)平均實際稅負為25%左右，外資企業(yè)平均實際稅負為15%左右，內(nèi)資企業(yè)高出外資企業(yè)近l0個百分點，企業(yè)要求統(tǒng)一稅收待遇、公平競爭的呼聲較高。

　　二是現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策存在較大漏洞，扭曲了企業(yè)經(jīng)營行為，造成國家稅款的流失。比如，一些內(nèi)資企業(yè)采取將資金轉(zhuǎn)到境外再投資境內(nèi)的“返程投資”方式，享受外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠等。

　　三是現(xiàn)行內(nèi)資稅法、外資稅法實施l0多年來，我國經(jīng)濟社會情況發(fā)生了很大變化，需要針對新情況及時完善和修訂。以部門規(guī)范性文件發(fā)布的許多重要稅收政策，也需要及時補充到法律中。

　　為有效解決企業(yè)所得稅制度存在的上述問題，有必要盡快統(tǒng)一內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅“兩法合并”改革，有利于促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，有利于為各類企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的稅收法制環(huán)境，是適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新階段的一項制度創(chuàng)新，是體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的配套措施，是中國經(jīng)濟制度走向成熟、規(guī)范的標志性工作之一，也是社會各界的普遍共識和呼聲。

　　目前。我國經(jīng)濟處于高速增長時期，企業(yè)的整體效益近年來有較大提高，財政收入保持了較好的增長勢頭。借鑒國際稅制改革經(jīng)驗。在這樣的形勢下進行企業(yè)所得稅改革，國家財政和企業(yè)的承受能力都比較強，是改革的有利時機。

　　(2)企業(yè)所得稅改革的指導思想和原則

　　企業(yè)所得稅改革的指導思想是：根據(jù)科學發(fā)展觀和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅制改革原則，借鑒國際經(jīng)驗，建立各類企業(yè)統(tǒng)一適用的科學、規(guī)范的企業(yè)所得稅制度，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。

　　企業(yè)所得稅改革遵循了六大原則：一是貫徹公平稅負原則。解決目前內(nèi)資、外資企業(yè)稅收待遇不同，稅負差異較大的問題；二是落實科學發(fā)展觀原則。

　　促進環(huán)境保護和社會全面進步。實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；三是發(fā)揮調(diào)控作用原則，推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，優(yōu)化國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；四是參照國際慣例原則，借鑒世界各國稅制改革最新經(jīng)驗，進一步充實和完善企業(yè)所得稅制度。

　　盡可能體現(xiàn)稅法的科學性、完備性和前瞻性；五是理順分配關系原則，兼顧財政承受能力和納稅人負擔永平，有效地組織財政收人；六是有利于征收管理原則，規(guī)范征管行為，方便納稅人，降低稅收征納成本。

　　(3)企業(yè)所得稅法將新的稅率確定為25%

　　主要是考慮對內(nèi)資企業(yè)要減輕稅負，對外資企業(yè)也盡可能少增加稅負。

　　同時要將財政減收控制在可以承受的范圍內(nèi)，還要考慮國際上尤其是周邊國家(地區(qū))的稅率水平。25%的稅率，在國際上是適中偏低的水平，有利于提高企業(yè)競爭力和吸引外商投資。

　　企業(yè)所得稅法參照國際通行做法，體現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”，即內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法；統(tǒng)一并適當降低企業(yè)所得稅稅率；統(tǒng)一和規(guī)范稅前扣除辦法和標準；統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，實行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系。

　　(4)企業(yè)所得稅法共八章六十條。自2008年1月1日起施行。

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