事件六：全國人大常委會第二十九次會議通過反壟斷法等五部法律

　　一、通過的五部法律

　　2007年8月30日下午，十屆全國人大常委會第二十九次會議經表決，通過了反壟斷法、突發事件應對法、就業促進法、修改后的動物防疫法和全國人大常委會關于修改城市房地產管理法的決定。會議表決通過了全國人大常委會關于批準《聯合實施國際熱核聚變實驗堆計劃建立國際聚變能組織的協定》、《聯合實施國際熱核聚變實驗堆計劃國際聚變能組織特權和豁免協定》的決定，決定批準這兩個協定。會議表決通過了有關的任免事項。

　　二、反壟斷法

　　十屆全國人大常委會第二十九次會議30日下午表決通過了反壟斷法，從而為這部自1994年就列入全國人大立法計劃、醞釀13年之久的法律出臺，畫上了圓滿的句號。該法將自2008年8月1日起施行。

　　(1)反壟斷法堅持從我國國情和實際出發，并注意研究借鑒國際反壟斷的有益經驗，確立了與社會主義市場經濟相符合、與我國經濟社會發展階段相適應的預防和制止壟斷、保護和促進公平競爭的法律制度。

　　(2)反壟斷法：確定了三大反壟斷制度。反壟斷法包括了各國反壟斷法一般所具備的主要內容，如確定了反壟斷法律制度至大支柱，即禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位和控制經營者集中。此外，根據我國經濟發展的現狀，反壟斷法對濫用行政權力排除、限制競爭行為，即行政性壟斷行為也作了禁止性規定。相應地，在借鑒國際經驗和充分考慮我國實際情況的基礎上，反壟斷法確立了壟斷協議豁免制度、市場支配地位推定制度、經營者集中申報制度、經營者承諾制度等，明確了我國反壟斷法基本法律框架，為今后更好地執行法律奠定了基礎。

　　(3)反壟斷法鼓勵企業通過自身發展，做大做強。反壟斷法立法目的是為了預防和制止壟斷行為，保護市場競爭，提高經濟的運行效率。我國鼓勵企業通過自身發展，做大做強。我國反壟斷法針對的是企業濫用市場支配地位的行為，并不反對市場支配地位本身。與此相適應，反壟斷法明確規定企業可以通過公平競爭、自愿聯合，依法實施集中，擴大經營規模，提高市場競爭力。

　　這種做法為多數國家立法實踐證明是行之有效的。可見，反壟斷法通過保護競爭機制，促進企業擴大規模，支持各類企業在公平競爭的基礎上做大做強。

　　(4)反壟斷法沒有專門針對外資并購的條款

　　反壟斷法對國內外企業的壟斷行為是統一適用的，并沒有專門針對外資并購的條款。制定反壟斷法的目的，是促進和保障各類企業在公平競爭中發展壯大，促進優勝劣汰機制的形成和經濟增長方式的轉變，并為之提供有效的法律保障。隨著我國經濟的飛速發展和加入世貿組織，外國產品和跨國公司會更多地進入我國，其中并購境內企業是一種比較常見的方式。按照規定，外資并購涉及國家安全的，除依照反壟斷法進行經營者集中審查外，還應當按照國家有關規定進行國家安全審查。這種審查是出于國家安全的考慮，不僅限于壟斷，也是國際上通常使用的方法。在關于競爭的審查方面，內外資是一樣的。

　　(5)并購反壟斷審查將擴大到所有類型企業

　　為更好地完成國務院賦予的反壟斷職能，建立全國統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。商務部于2004年9月成立了反壟斷調查辦公室，負責反壟斷立法、執法及競爭政策的國際交流與合作等工作。截至2007年8月底，商務部共受理審查外資并購案件380余件，對可能造成壟斷和過度集中的案件進行了審查。反壟斷法通過以后。企業并購反壟斷審查將擴大到所有類型的企業，其中也包括國內企業間的并購。而申報標準、審查程序等內容也將根據反壟斷法的規定進行調整。由此。我國將建立起更加完善的企業集中控制制度。分析人士表示，這部法律的制定和出臺，有利于保護市場競爭、促進經濟健康發展，對中國經濟必將產生深遠影響。

　　三、突發事件應對法，將自2007年11月1日起施行

　　四、動物防疫法，將自2008年1月1日起施行

　　五、就業促進法，將自2008年1月1日起施行

　　(1)會議通過的就業促進法是繼勞動合同法之后，常委會今年通過的又一部完善勞動制度方面的重要法律。該法第一次將實施積極的就業政策寫入法律。把行之有效的促進就業再就業的政策措施以法律的形式固定下來，為解決就業問題提供了積極有力的法律保障。

　　(2)就業促進法有三條規定非常重要。一是本法的第3條規定“勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利。勞動者就業，不因民族、宗族、性別、宗教信仰等不同而受歧視”。二是第25條規定“各級人民政府創造公平就業的環境，消除就業歧視，制定政策并采取措施對就業困難人員給予扶持和援助”。三是第26條規定“用人單位招用人員，職業中介機構從事職業介紹活動，應當向勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得實施就業歧視”。

　　(3)就業促進法規定政府在促進就業的責任主要有四個方面的內容：一是就業促進法建立了促進就業的長效機制。二是經濟社會的發展要與促進就業緊密地結合起來。國家產業政策的制定、經濟結構的調整、區域經濟的發展、投資和重大項目的建設、對外交流臺作等方面，都要與促進就業擴大就業相協調。三是制定有利于促進就業的金融政策、信貸政策，稅收優惠政策，以及財政政策。比如，本法就明確規定各級政府的財政預算中，一定要建立就業專項資金，用于促進就業的工作。四是要實行城鄉統籌的就業政策，統籌做好城鎮新增勞動力、農業富余勞動辦，以及失業人員的就業工作。加強就業服務，擴大就業渠道，降低就業門檻，搞好職業教育和職業技能的培訓，提供就業援助等。總的來說，促進就業工作是一項系統工程，需要各級人民政府和有關部門各司其職、各負其責、依法行政，把就業工作做好。

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