事件八：重要文件　

　　一、一號文件

　　2007年1月29，中共中央、國務院《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》發表，這是2004年以來的第四個關于“三農”問題的文件。2007年中央一號文件把發展現代農業作為新農村建設的首要任務，將關注的焦點放在了“積極發展現代農業”上。2004——2007年，中央連續發的4個一號文件都有不同的鮮明主題。在前3個一號文件提出的各項政策的基礎上，今年明確地提出社會主義新農村建設要把建設現代農業放在首位，對于保持黨的農村政策的連續性，根據發展階段逐步地來深化農村的改革，明確農村的政策，引導中國的農業農村經濟不斷向前發展是會有非常大的好處的。

　　(1)文件強調“三農”問題的重要性，指出“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。加強'三農'工作，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現代化建設的重大任務”。

　　(2)文件分析了'三農'問題的形勢，指出“2006年以來，各地區各部門認真貫徹中央部署，社會主義新農村建設開局良好。在自然災害較重的情況下，糧食繼續增產，農民持續增收，農村綜合改革穩步推進，農村公共事業明顯加強，農村社會更加穩定。但當前農村發展仍存在許多突出矛盾和問題，農業基礎設施依然薄弱。農民穩定增收依然田難，農村社會事業發展依然滯后。改變農村落后面貌、縮小城鄉差距仍需付出艱苦努力。要增強危機感，堅持解決好'三農'問題是全黨工作重中之重的戰略思想絲毫不能動搖，促進農業穩定發展、農民持續增收的重要任務絲毫不能放松，支農惠農的政策力度絲毫不能減弱，扎實推進新農村建設的各項工作絲毫不能松懈”。

　　(3)文件強調發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。指出“推進現代農業建設，順應我國經濟發展的客觀趨勢，符合當今世界農業發展的一般規律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業基礎。要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。必須把建設現代農業作為貫穿新農村建設和現代化全過程的一項長期艱巨任務，切實抓緊抓好”。

　　(4)文件明確2007年農業和農村工作的總體要求。2007年農業和農村工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大農業投入，積極推進現代農業建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，促進糧食穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧。確保新農村建設取得新的進展。鞏固和發展農業農村的好形勢。

　　(5)文件的主要內容。文件共八個部分，即：

　　①加大對“三農'的投入力度，建立促進現代農業建設的投入保障機制。

　　②加快農業基礎建設，提高現代農業的設施裝備水平……

　　③推進農業科技創新，強化建設現代農業的科技支撐。

　　④開發農業多種功能，健全發展現代農業的產業體系。

　　⑤健全農村市場體系，發展適應現代農業要求的物流產業。

　　⑥培養新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍。

　　⑦深化農村綜合改革，創新推動現代農業發展的體制機制。

　　⑧加強黨對農村工作的領導。確保現代農業建設取得實效。

　　一號文件用“六個用”回答怎樣建設和發展現代農業的問題：“用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。”

　　二、《中國應對氣候變化國家方案》

　　5月30日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并決定頒布《中國應對氣候變化國家方案》。6月4日，《中國應對氣候變化國家方案》正式公布。

　　根據《聯臺國氣候變化框架公約》的規定，以及中國國情和落實科學發展觀的內在要求，按照國務院部署，國家發展改革委組織有關部門和幾十名專家，歷時兩年，編制了《中國應對氣候變化國家方案》(以下簡稱《方案》)。我國的《方案》是發展中國家頒布的第一部應對氣候變化國家方案。

　　方案明確了到2010年中國應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域及其政策措施。方案的頒布實施，彰顯了中國作為負責任大國的態度，將對我國應對氣候變化工作產生積極的作用，也將為世界應對氣候變化做出新的貢獻。

　　《方案》分為五個部分，分別闡述了中國氣候變化的現狀和應對氣候變化的努力，氣候變化對中國的影響和挑戰，中國應對氣候變化的指導思想、原則與目標，中國應對氣候變化的相關政策和措施，中國對若干問題的基本立場及國際合作需求。

　　《方案》指出，氣候變化是國際社會普遍關心的重大全球性問題。氣候變化既是環境問題，也是發展問題，但歸根到底是發展問題。《聯合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《氣候公約》)指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發達國家，發展中國家的人均排放仍相對較低，發展中國家在全球排放中所占的份額將會增加，以滿足其經濟和社會發展需要。《氣候公約》明確提出，各締約方應在公平的基礎上，根據他們共同但有區別的責任和各自的能力，為人類當代和后代的利益保護氣候系統，發達國家締約方應率先采取行動應對氣候變化及其不利影響。

　　《方案》在分析中國溫室氣體排放現狀時指出，中國溫室氣體歷史排放量很低，且人均排放一直低于世界平均水平。1950年中國化石燃料燃燒二氧化碳排放量為7 900萬噸，僅占當時世界總排放量的l.31%；l950-2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量占世界同期的9.33%，人均累計二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。2004年中國化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為3.65噸，相當于世界平均水平的87%、經濟合作與發展組織國家的33%.在經濟社會穩步發展的同時，中國單位國內生產總值(GDP)的二氧化碳排放強度總體呈下降趨勢。l990年中國單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強度為5.47kgC02/美元(2000年價)，2004年下降為2.76kgCO2/美元，下降了49.5%，而同期世界平均水平只下降了12.6%，經濟合作與發展組織國家下降了16.1%.

　　《方案》指出，作為一個負責任的發展中國家，自1992年聯合國環境與發展大會以后，中國率先組織制定了《中國二十一世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，并從國情出發采取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻。

　　第一，調整經濟結構，推進技術進步，提高能源利用效率。l991-2005年中國以年均5.6%的能源消費增長速度支持了國民經濟年均10.2%的增長速度，能源消費彈性系數約為0.55.中國萬元GDP能耗由1990年的2.68噸標準煤下降到2005年的l.43噸標準煤(以2000年可比價計算)，年均降低4.1%.按環比法計算，1991——2005年的l5年間，通過經濟結構調整和提高能源利用效率，中國累計節約和少用能源約8億噸標準煤，相當于減少約l8億噸的二氧化碳排放。

　　第二，發展低碳能源和可再生能源，改善能源結構。到2005年底，中國的水電裝機容量已經達到l.17億千瓦，占全國發電裝機容量的23%。年發電量為4 010億千瓦時，占總發電量的16.2%；2005年中國可再生能源利用量已經達到l.66億噸標準煤(包括大水電)，占能源消費總量的7.5%左右，相當于減排3.8億噸二氧化碳……

　　第三，大力開展植樹造林，加強生態建設和保護。中國人工造林保存面積達到0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，人工林面積居世界第一。全國森林面積達到17 491萬公頃，森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13.92%增加到2005年的l8.21%。據專家估算，l980-2005年中國造林活動累計凈吸收約30.6億噸二氧化碳。

　　第四，實施計劃生育，有效控制人口增長。自20世紀70年代以來，通過計劃生育，到2005年中國累計少出生3億多人口，按照國際能源機構統計的全球人均排放水平估算，僅2005年一年就相當于減少二氧化碳排放約l3億噸。

　　此外，中國政府在應對氣候變化相關法律、法規和政策措施的制定，相關體制和機構建設，氣候變化的科學研究和提高公眾意識等方面也開展了一系列工作。取得了較好的效果。、

　　《方案》明確提出中國應對氣候變化的指導思想、原則與目標。中國應對氣候變化的指導思想是：全面貫徹落實科學發展觀，推動構建社會主義和諧社會，堅持節約資源和保護環境的基本國策，以控制溫室氣體排放、增強可持續發展能力為目標，以保障經濟發展為核心，以節約能源、優化能源結構、加強生態保護和建設為重點，以科學技術進步為支撐，不斷提高應對氣候變化的能力，為保護全球氣候做出新的貢獻。中國應對氣候變化要堅持六項原則，即：在可持續發展框架下應對氣候變化，遵循《氣候公約》規定的“共同但有區但有區別的責任”，減緩與適應并重，將應對氣候變化的政策與其他相關政策有機結合，依靠科技進步和科技創新，以及積極參與、廣泛合作的原則。到2010年，中國將努力實現以下主要目標：一是控制溫室氣體排放。實現單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應減緩二氧化碳排放；力爭使可再生能源開發利用總量(包括大水電)在一次能源供應結構中的比重提高到10%左右；煤層氣抽采量達到l00億立方米；力爭使工業生產過程的氧化亞氮排放穩定在2005年的水平上；推廣農業新技術，加大沼氣利用力度等措施，努力控制農牧業甲烷排放增長速度；努力實現森林覆蓋率達到20%。二是增強適應氣候變化能力。力爭新增改良草地2 400萬公頃，治理退化、沙化和堿化草地5 200萬公頃，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5；力爭實現90%左右的典型森林生態系統和國家重點野生動植物得到有效保護，自然保護區面積占國土總面積的比重達到l6%左右，治理荒漠化土地面積2 200萬公頃；力爭減少水資源系統對氣候變化的脆弱性，基本建成大江大河防洪工程體系，提高農田抗旱標準；力爭實現全面恢復和營造紅樹林區，沿海地區抵御海洋災害的能力得到明顯提高，最大限度地減少海平面上升造成的社會影響和經濟損失。

　　三、中國發表《2006年中國的國防》白皮書

　　中國政府2006年l2月29日發表了《2006年中國的國防》白皮書，這是1998年以來發表的第五份國防白皮書。白皮書強調中國高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持走和平發展道路，與世界各國一道，共同致力于建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。

　　白皮書全文約2.6萬字，由前言和安全形勢、國防政策、國防領導管理體制、人民解放軍、人民武裝警察部隊、國防動員和后備力量、邊防海防、國防科技工業、國防經費、國際安全合作等部分組成。這是中國政府1998年以來第五次發表國防方面白皮書。

　　白皮書的前言指出：維護世界和平，促進共同設展，謀求合作共贏，是各國人民的共同愿望，也是不可抗拒的當今時代潮流。中國高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持走和平發展道路，與世界各國一道，共同致力于建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。

　　中國與世界從未像今天這樣緊密相連。中國政府把中國人民的根本利益與各國人民的共同利益結合起來，堅持奉行防御性的國防政策。中國的國防服從和服務于國家發展戰略和安全戰略，旨在維護國家安全統一，確保實現全面建設小康社會的宏偉目標。中國永遠是維護世界和平、安全、穩定的堅定力量。

　　白皮書指出。中國政府依據國防法和預算法，合理確定國防費的投量和投向。國防費與一些大國相比仍處于較低水平。

　　白皮書稱，20世紀90年代以來，中國在經濟發展的基礎上，為維護國家主權和安全統一，適應世界新軍事變革的發展，保持了國防費的逐步增長。但是，這種增長仍屬于彌補國防基礎薄弱的補償性增長，是與國家經濟發展相協調的適度增長。20世紀80年代，國家的工作重點開始轉移到經濟建設上來，強調國防建設服從和服務于經濟建設大局，國防建設處于低投入和維持性的狀態。從l979年到l989年。國防費年平均增長為1.23%，與同期全國居民消費價格總指數年平均上漲7.49%相比，實際年平均負增長5.83%。從1990年到2005年，國防費年平均增長為15.36%，扣除同期全國消費價格總指數年平均上漲5.22%，實際平均增長9.64%。

　　中國國防費的主要支出項目有人員生活費、訓練維持費和裝備費。人員生活費用于軍官、文職干部、士兵和聘用人員的工資、保險、伙食、服裝、福利等費用。訓練維持費用于部隊訓練、院校教育、工程設施建設及維護和日常消耗性支出。裝備費用于武器裝備的研究、試驗、采購、維修、運輸和儲存等。國防費的保障范圍，既包括現役部隊，又包括民兵、預備役部隊，并負擔了部分退役軍官供養、軍人子女教育、支援國家經濟建設等方面的社會性支出。

　　白皮書強調，中國國防費總額、軍人人均數額。與其他一些國家特別是大國相比仍處于較低水平。2005年，中國年度國防費相當于美國的6.19%、英國的52.95%、法國的71.45%、日本的67.52%。中國國防費軍人人均數額為107 607元人民幣，是美國的3.74%、日本的7.07%。

　　兩年來，中國年度國防費占同期國內生產總值和國家財政支出的比例有所下降。2003年分別為l.40%和7.74%，2004年分別為l.38%和7.72%，2005年分別為l.35%和7.29%。2006年，中國國防費年度預算為2 838.29億元人民幣。

　　白皮書指出。中國增加的國防費，主要用于改善軍人工資待遇和部隊生活條件，加大武器裝備和基礎設施建設投入，支持軍事人才建設，平抑物價上漲因素以及增加非傳統安全領域國際合作的費用。

　　白皮書強調，中國對國防費實行嚴格的財政撥款制度。軍隊根據國家確定的國防發展戰略、軍隊建設目標和年度軍事任務，開展預算編制工作。各級預算單位進行預算項目論證與經費需求測算并逐級上報。總后勤部和各軍區(軍兵種)、軍、師(旅)、團級單位設置財務機構，負責國防費的供應保障和管理監督。國家和軍隊的審計機構，對國防費預算及其執行情況實施嚴格的審計監督。

　　中國在經濟不斷發展的基礎上推進國防和軍隊現代化，是適應世界新軍事變革發展趨勢、維護國家安全和發展利益的需要。中國不會與任何國家進行軍備競賽，不會對任何國家構成軍事威脅。新世紀新階段，中國把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，積極推進中國特色軍事變革，努力實現國防和軍隊建設全面協調可持續發展。

　　白皮書強調：中國堅持走和平發展道路，統籌國內國際兩個大局。妥善應對紛繁復雜的國際安全形勢。中國依據發展與安全相統一的安全戰略思想，對內努力構建社會主義和諧社會，對外積極推動建設和諧世界，謀求國家綜合安全和世界持久和平；統籌發展與安全、內部安全與外部安全、傳統安全與非傳統安全，維護國家主權、統一和領土完整，維護國家發展利益，維護國家發展的重要戰略機遇期；努力構建互利共贏的合作關系，促進與其他國家的共同安全。

　　四、中國發表食品安全白皮書

　　2007年8月17日國務院新聞辦發布中國首部食品安全質量白皮書，全面介紹中國的食品質量安全狀況。白皮書強調；中國政府多年來為提高食品質量、確保食品安全作出了積極的努力，但也認為作為發展中國家，食品安全的總體水平與發達國家尚有差距。

　　白皮書顯示，中國食品總體合格率穩步提升。全國食品國家監督抽查合格率從去年的77.9%上升到今年上半年的85.1%。

　　白皮書介紹，中國消費量最大的前l0類食品包括食用油、袖脂及制品、酒類、水產制品、糧食加工品、飲料、肉制品、乳制品、調味品、淀粉及淀粉制品、食糖。今年上半年，除水產制品抽樣合格率為85%外，其余9類食品專項抽查合格率均在90%以上。肉制品抽樣合格率達到97.6%。

　　為解決一些地區、一些食品的假冒偽劣問題，中國全面開展了食品質量安全區域整治。2006年，中國質檢部門立案查處食品違法案件4.9萬起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。工商部門在食品安全專項整治中，檢查重點食品市場l.6萬個，檢查食品經營主體1 040萬戶次，取締無照經營l5.18萬戶，吊銷營業執照4 629戶，查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件，移送司法機關處理案件48件，對1.55萬噸不合格食品實施了退市。

　　準入企業食品占有率九戚。中國政府于2001年建立了食品質量安全市場準入制度，包括生產許可制度，強制檢驗制度。市場準入標志制度。截至2007年上半年，獲證企業食品的市場占有率達到同類食品的90%以上。

　　中國出口食品合格率超99%。2006年，中國出口食品2 417.3萬噸。貨值266.59億美元，同比分別增長了13.29%和l6.0%。中國食品出口到加200多個國家和地區。多年來，中國出口食品合格率一直保持在99%以上。

　　55家食品企業列人黑名單。中國初步建立了企業食品安全誠信檔案，建立了食品生產加工企業紅黑榜制度。白皮書透露，截至目前，列入這一“黑名單”的企業共55家。

　　五、國務院關于民生的文件

　　(1)2010年全國推開城鎮居民基本醫療保險全國城鎮居民基本醫療保險試點工作會議7月23-24日在北京召開。23日下午，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶與出席會議的部分代表進行了座談，聽取他們對試點工作的意見和建議，并作了重要講話。

　　溫家寶指出，建立城鎮居民基本醫療保險制度，是我國在建立城鎮職工基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度之后又一重大舉措，主要解決城鎮非從業人員，特別是中小學生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫問題。國務院決定，從今年開始試點，用三年時問逐步在全國城鎮全面推開。

　　溫家寶要求，城鎮居民基本醫療保險試點工作重在制度建設。要通過試點檢驗政策，找出問題，發現規律，探索和完善城鎮居民基本醫療保險的政策體系，形成合理的籌資機制、健全的管理體制和規范的運行機制。一要合理確定籌資水平和保障標準，從低水平起步，努力實現廣覆蓋。二要堅持群眾自愿，加強政府引導。三要加強醫療保險基金管理。確保基金安全。四要加大財政投入，形成穩定的資金籌措機制。

　　2007年7月24日，《國務院關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)正式公布。《指導意見》提出，2007年在有條件的省份選擇2-3個城市啟動試點，2008年擴大試點，爭取2009年試點城市達到80%以上，2010年在全國全面推開，逐步覆蓋全體城鎮非從業居民。從2010年開始，全國城鎮非從業居民有望享受到住院和門診大病醫療報銷的待遇。國務院確定的2007年首批79個試點城市，要在9月底前出臺實施方案并正式啟動。

　　(2)《人民日報》2007年8月14日發表了國務院2007年8月7日發出的《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。

　　《若干意見》指出，住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續快速發展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設相對滯后。經濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收人家庭住房還比較困難。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，國務院提出《若干意見》。內容包括：一是明確指導思想、總體要求和基本原則；二是進一步建立健全城市廉租住房制度；三是改進和規范經濟適用住房制度；四是逐步改善其他住房困難群體的居住條件；五是完善配套政策和工作機制。

　　(3)《人民日報》2007年8月14日發表了國務院2007年7月11日發出的《關于在全國建立農村最低生括保障制度的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　《通知》指出，為貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決農村貧困人口的生活困難，國務院決定，2007年在全國建立農村最低生活保障制度。通知的內容包括：一是充分認識建立農村最低生活保障制度的重要意義；二是明確建立農村最低生活保障制度的目標和總體要求；三是合理確定農村最低生活保障標準和對象范圍；四是規范農村最低生活保障管理；五是落實農村最低生活保障資金；六是加強領導，確保農村最低生活保障制度的順利實施。

　　《通知》強調，在全國建立農村最低生活保障制度，是實行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉的社會保障體系的重要內容。做好這一工作，對于促進農村經濟社會發展，逐步縮小城鄉差距，維護社會公平具有重要意義。各地區、各部門要充分認識建立農村最低生活保障制度的重要性，將其作為社會主義新農村建設的一項重要任務，高度重視，扎實推進。

　　《通知》明確建立農村最低生活保障制度的目標是：通過在全國范圍建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。

　　總體要求是：建立農村最低生活保障制度，實行地方人民政府負責制，按屬地進行管理。各地要從當地農村經濟社會發展水平和財力狀況的實際出發，合理確定保障標準和對象范圍。同時，要做到制度完善、程序明確、操作規范、方法簡便，保證公開、公平、公正。要實行動態管理，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。要與扶貧開發、促進就業以及其他農村社會保障政策、生活性補助措施相銜接，堅持政府救濟與家庭贍養扶養、社會互助、個人自立相結合，鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口生產自救，脫貧致富。

　　六、全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定

　　2007年1月22日新華社受權播發《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》(以下簡稱《決定》)。

　　《決定》全文共分九個部分，分別是：清醒認識全面加強我國人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性；堅定不移走中國特色統籌解決人門問題的道路；千方百計穩定低生育水平；大力提高出生人口素質；綜合治理出生人口性別比偏高問題；不斷完善流動人口管理服務體系；積極應對人口老齡化；切實加大人口和計劃生育事業保障力度；進一步加強對人口和計劃生育工作的領導。

　　《決定》指出，人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題。是影響經濟社會發展的關鍵因素。當前，我國人口和計劃生育工作形勢總體是好的。同時，必須清醒地看到，我國人口發展呈現出前所未有的復雜局面，低生育水平面臨反彈的現實風險。人口眾多、人均占有量少的國情，人口對經濟社會發展壓力沉重的局面。人口與資源環境關系緊張的狀況。是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會所面臨的突出矛盾和問題。

　　《決定》指出，“十一五”時期，人口和計劃生育工作進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。要全面貫徹落實科學發展觀，優先投資于人的全面發展，穩定低生育水平，提高人口素質。改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口大國向人力資本強國轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展。

　　《決定》說，綜合分析我國經濟杜會和人口發展趨勢，到“十一五”期末，全國人口總量(不含香港、澳門特別行政區和臺灣省)要控制在13.6億人以內。為此，必須堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖。

　　《決定》還要求，要科學制定提高出生人口素質的規劃及行動計劃，加強出生缺陷干預能力建設，全面實施出生缺陷于預工程，實行定期評估、通報制度。

　　《決定》強調，各級黨政領導干部必須充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性。充分認識統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，充分認識經濟社會發展為人口和計劃生育工作帶來的戰略機遇和有利條件，堅決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，切實增強做好人口和計劃生育工作的堅定性、主動性和創造性……

　　七、國務院批準設立重慶市和成都市全國統籌城鄉壕合配套改革試驗區

　　6月7日，國家發展和改革委員會下發《國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》(發改經體[2007])

　　1248號)，明確：國務院同意批準設立成都市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。同時要求成都市和重慶市要從實際出發，根據統籌城鄉綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環節率先突破。大膽創新。盡快形成統籌城鄉發展的體制機制，促進城鄉經濟社會協調發展。也為推動全國深化改革，實現科學發展與和諧發展，發揮示范和帶動作用。

　　這次設立的成都市、重慶市配套改革試驗區，是國家戰略層面上設立的以城鄉統籌為重點的綜合配套改革試驗區，根本目的在于逐步建立較為成熟的社會主義市場經濟體制，基本形成強化經濟發展動力、縮小城鄉區域差距、實現社會公平正義、確保資源環境永續利用以及建設社會主義新農村的理論架構、政策設計、體制改革及經濟發展、社會和諧的綜合模式，走出一條適合中西部地區的發展道路。

　　八、國務院批復的《東北地區振興規劃》

　　經國務院批復的《東北地區振興規劃》于2007年8月21日正式公布。這份由國家發改委、國務院振興東北辦組織編制的“中國第一個由國務院正式批復”的地區性發展規劃提出，未來要將東北地區建設成為中國綜合經濟發展水平較高的重要經濟增長區域，并確立了“四基地一區”的目標定位。規劃還提出將“依托大連商品交易所，大力發展期貨貿易，建設亞洲重要的期貨交易中心”。

　　伴隨著東北地區的全面振興，東北經濟區有望成為繼珠三角、長三角、京津冀之后，中國第四大經濟區。

　　《東北地區振興規劃》(以下簡稱《規劃》)以“一條主線”、“六個加快”為核心展開，即：以促進老工業基地振興為主線，加快改革開放步伐、加快結構調整與升級、加快區域合作進程、加快資源桔竭型城市經濟轉型、加快建設資源節約型環境友好型社會、加快發展教育衛生文化體育等各項社會事業。政府期待將經過10年到l5年的努力，實現東北地區的全面振興。

　　《規劃》首次提出了振興戰略的總體目標，勾畫了建設“四個基地和一個保障區”的設想，即形成“具有國際競爭力的裝備制造業基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要商品糧和農牧業生產基地，國家重要的技術研發與創新基地，國家生態安全的重要保障區”。

　　國務院振興東北辦副主任劉鐵男說，東北地區振興規劃的六大特點之一即擴大規劃區域范圍。《規劃》規劃范圍包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟(蒙東地區)。土地面積l45萬平方公里，總人口1.2億。

　　九、國新辦發表《2006年美國的人權紀錄》

　　中國國務院新聞辦公室8日發表《2006年美國的人權紀錄》，以回應美國國務院6日發表的《2006年別國人權報告》對中國人權狀況的肆意歪曲和無理指責。這是國務院新聞辦公室針對美國一年一度的別國人權報告連續第8年發表美國的人權紀錄……

　　國務院新聞辦表示，美國國務院發表的國別人權報告再次對包括中國在內的世界l90多個國家和地區的人權狀況進行責難，卻對自身的人權劣跡避而不談，為了讓世界人民更好地了解美國的人權紀錄，推進國際人權事業，持發表(2006年美國的人權紀錄》。

　　這份人權紀錄援引了大量例證說明美國自身存在著嚴重的侵犯人權問題，全文約15 000字，分“關于生命、財產和人身安全”，“關于執法、司法侵權”。“關于公民和政治權利”，“關于經濟、社會和文化權利”，“關于種族歧視”“關于婦女、兒童、老人和殘疾人的權利”和“關于侵犯別國人權”7個部分。

　　文章說，美國暴力犯罪極其嚴重，危及人民的生命、財產和人身安全。據美國司法部2006年9月10日公布的報告，2005年，美國暴力犯罪案件總量為520萬起。比上年增加2.5%，增幅達到l5年來最高水平。同時，美國私人擁有槍支數量世界第一，槍支泛濫，槍禍不斷。

　　文章指出，在美國，執法、司法機關侵犯人權的事件屢見不鮮。美國司法不公和警察濫用職權現象嚴重，冤假錯案比比皆是。美國在押犯人數和囚犯比例居全球第一，監獄囚犯待遇惡劣，虐待犯人現象十分普遍。

　　文章說，近年來，美國人的公民權利受到越來越多的侵犯。“9·11”事件以來，美國政府機關以反恐為名對公民進行大規模秘密監視。據《華盛頓郵報》和美國廣播公司(ABC)2006年l2月公布的一項調查，66%的美國人認為，美國聯邦調查局和其他聯邦機構侵犯美國公民的隱私權。

　　文章指出，美國是世界頭號富國，但是，美國人的經濟、社會和文化權利卻缺乏應有的保障。貧困人口是美國社會中的“第三世界”。據美國人口普查局2006年8月29日公布的數據，2005年美國有3 700萬貧困人口，占總人口的12.6%，有770萬個家庭生活在貧困線以下，平均每8個美國人就有l個生活在貧困中。

　　文章說。種族隔離、種族歧視在美國根深蒂固，黑人和其他有色人種至今仍生活在“另一個美國”。黑人和其他少數民族在就業和工作方面長期受到歧視。黑人的失業率是白人的兩倍多。

　　文章指出，美國婦女、兒童、老年人和殘疾人的狀況令人擔憂。美國婦女不享有與男子同等的參政權利，美國婦女與男子同工不同酬，女性收入一直低于男性。兒童是美國社會生活貧困的人群之一，同時美國老年人狀況也不容樂觀，殘疾人的權益得不到有效保障。

　　文章說，美國依仗其軍事優勢，粗暴侵犯別國主權。踐踏別國人權。據《華盛頓郵報》2006年10月11日報道，美國約翰斯·霍普金斯大學的研究小組通過對伊拉克全國47個區進行調查走訪形成的報告認為，美國發動伊拉克戰爭造成了65.5萬伊拉克人死亡，平均每天死亡500人。

　　文章指出，美國發表《國別人權報告》對其他國家進行“點名羞辱”，是10世紀下半葉美國政府適應冷戰的需要而實施的一項國際戰略，是冷戰思維的一種典型表現。

　　文章說，這種利用人權問題干涉別國內政、制造國際對抗的做法，不僅違反主權平等、不干涉內政等公認的國際法準則，而且與國際社會要和平、謀發展、求合作的大勢所趨和人權領域主張對話、反對對抗的時代潮流完全背道而馳。

　　文章強調，美國將自己凌駕于其他國家之上，對自身存在的嚴重的人權問題諱疾忌醫，而對其他國家的人權狀況喋喋不休地進行口誅筆伐，充分暴露了其在人權問題上的雙重標準和霸權主義，“我們敦促美國政府正視自身的人權問題，改正在人權問題上的錯誤做法，停止利用人權問題干涉別國內政的霸道行徑。”

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