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啟航20天20題之第6題

　　黨的十七大報告首次提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系”。試結合社會主義市場經濟條件下的分配制度和當前我國分配領域存在的問題，說明應如何處理好效率與公平的關系。

　　相關知識點1：社會主義市場經濟條件下的分配制度

　　1．我國社會主義初級階段實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。（1）把按勞分配和按要素分配結合起來，允許和鼓勵資本、技術等多種生產要素參與收益分配。（2）實行這樣的分配制度是由社會主義初級階段以公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度決定的，是由公有制的多種實現形式和社會主義市場經濟決定的，最終是由社會主義初級階段的生產力水平決定的。

　　2．確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則。（1）在社會主義市場經濟條件下，需要發展勞動、資本、技術、信息等生產要素市場，以發揮市場對資源配置的基礎性作用。由于資本、技術、信息等要素是商品生產不可缺少的重要條件，這就要允許各種要素參與收益分配，把按勞分配和按生產要素分配結合起來。（2）確立這一原則的意義在于：一是適應了社會主義市場經濟發展的要求，有利于發揮市場對資源配置的基礎性作用；二是有利于提高勞動生產率，加快經濟發展速度，各種要素按貢獻參與分配，它們在生產中的貢獻決定了它們在分配中的地位和比重，這樣各種生產要素就會在價值規律的支配下流動到效率最高的環節上去；三是有利于發揮各方面的積極性和創造性，加快社會主義現代化建設進程。

　　3．社會主義市場經濟條件下按勞分配的特點：（1）按勞分配是社會主義初級階段的分配主體，但不是社會唯一的分配原則。（2）等量勞動領取等量消費品的原則，還不可能在全社會的公有制經濟范圍內按統一標準實現，不同企業的勞動者的收入與企業的經營業績密切相關。（3）按勞分配還不能以每個勞動者的勞動時間為尺度，而只能以商品交換實現的價值量所曲折反映勞動量為尺度。四是按勞分配必須借助于商品貨幣形式來實現。

　　4．國民收入的初次分配和再分配。初次分配是在創造它的物質生產領域進行的分配。經過這次分配得到的收入，也稱原始收入。初次分配主要由市場機制形成，政府通過稅收杠桿和法律法規進行調節和規范，一般不直接干預初次分配。再分配是指國民收入在初次分配的基礎上，各收入主體之間通過各種渠道實現現金或實物轉移的一種收入再次分配過程。通過國民收入的再分配，不直接參與物質生產的社會成員或集團，從參與初次分配的社會成員或集團那里獲得收入。再分配主要由政府調控機制起作用，政府進行必要的宏觀管理和收入調節，是保持社會穩定、維護社會公正的基本機制。

　　相關知識點2：理順分配關系，促進社會公平

　　1．中國收入分配差距過大的主要表現：城鄉居民收入差距過大；地區之間居民收入差距過大；行業之間職工收入差距過大；高低收入群體之間收入差距過大。收入差距過大導致了顯著的社會貧富差距（在中國最貧困的20%家庭的收入僅占全民所得的4.27%，最富裕的20%的家庭收入卻占社會收入的50.24%）。收入分配差距過大，影響社會公平，挫傷廣大人民的積極性，甚至破壞社會安定團結的大局。

　　2．造成收入差距過大的主要原因：（1）歷史原因。長期以來形成的區域經濟發展不平衡、城鄉二元社會經濟結構、部分行業收入分配不合理。（2）現實原因。改革的深化和社會主義市場經濟的發展，改變了舊的收入分配格局，打破了平均主義、“大鍋飯”，必然引起收入差距的擴大。（3）體制原因。一是以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的確立，使收入分配呈現出多種類型、多種形式，個人之間的收入差距隨之擴大；二是市場體系與機制尚不健全，造成社會成員參與市場活動的機會不均等而形成了較大的收入差距；三是管理的疏漏和現行政策法規的不完善、不配套，對壟斷行業監管不力，導致灰色收入、黑色收入等的存在。

　　3．調節收入分配的主要對策：堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調節，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕；通過擴大就業、建立農民增收減負長效機制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機制、逐步提高社會保障標準等舉措，提高低收入者收入水平。

　　相關知識點3：效率與公平

　　1．效率和公平。效率是指投入與產出或成本與收益之間的對比關系，反映資源配置的有效性或資源利用的有效程度，效率在一定程度上反映的是一個社會在發展生產、繁榮經濟等方面所達到的狀態和程度。公平是指一定社會中人們之間利益和權利分配的合理化，公平體現在機會均等、規則平等以及收入分配結果的大致平等。

　　2．效率和公平辯證統一。一方面，效率是實現公平的物質基礎，只有通過提高效率創造越來越多的物質財富，才有可能在更高水平上實現分配的公平，效率低下，就會直接影響到社會生產力的發展和社會財富的增長，難以為實現公平創造堅實的物質基礎，只能導致平均主義和普遍貧困；另一方面，公平是提高效率的前提，只有收入分配公平合理，才能激發勞動者的積極性，才能創造更多的物質財富。

　　3．堅持效率與公平并重，在鼓勵市場競爭與實現社會公平兩者間尋求制度性和機制性的平衡，既要強調相互競爭提高效率，又要強調社會公正、人文關懷：首先，要正確處理好提倡奉獻精神與落實分配政策的關系；其次，要處理好反對平均主義與防止收入懸殊的關系；最后，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。總的來說就是要擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調節過高收入，取締非法收入。

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