管理與監督體制

1. 企業國有資產屬于國家所有（全民所有），國務院代表國家行使國有資產所有權，國務院和各級人民政府依法代表國家對國家出資企業履行出資人職責，享有出資人權益。

注意：

（1）國家出資企業包括國有獨資企業，國有獨資公司，國有資本控股公司和國有資本參股公司。

（2）由國務院代表國家履行出資人職責的：①關系國民經濟命脈和國家安全的大型國家出資企業；

②重要基礎設施和重要資源等領域的國家出資企業。

         由地方人民政府代表國家發行出資人職責的：其他的國家出資企業。

2. 國務院和地方人民政府根據需要，可以授權其他部門，機構（國資委，財政部）代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。

3. 履行出資人職責的機構（國資委，財政部）代表出資人享有出資者權利，包括依法享有資產收益權，參與重大決策權，選擇管理者和出資人其他權利。

管理制度

國有出資企業管理者的選擇與考核制度

管理者的選擇

1.國有獨資企業：任免總經理，副總經理，財務負責人和其他高級管理人員。注意：不設董事會。

2.國有獨資公司：任免董事長，副董事長，董事，監事會主席和監事。注意：只有一個股東，肯定不設股東會。

 注意：（1）國有獨資公司的董事長，副董事長和監事會主席由國資委指定。

      （2）國有獨資公司的董事會，監事會中必須包括職工代表（董事會中至少包括1名職工代表，監事會中職工代表的比例不得低于1/3），職工代表擔任的董事，監事由職工民主選舉產生，其他董事，監事由國資委委派。

      （3）國有獨資公司的董事長，副董事長，董事，監事會主席和監事由履行出資人職責的機構任免。

      （4）董事和監事不能任免所有的董事，監事，因為里面包括職工代表。

3.國有資本控股公司，國有資本參股公司：向股東會，股東大會提出董事，監事人選，不能直接

任免。

 注意：除國有獨資公司外，選舉非職工代表擔任的董事，監事屬于股東（大）會的職權。對國

有資本控股公司，國有資本參股公司而言，國資委只能向股東（大）會提出董事，監事人

選，由股東（大）會選舉確定。

對管理者兼職的限制

注意：董事，高級管理人員不得兼任監事，跟《公司法》里規定一樣，所有的公司，都不得兼任。

重大事項的管理

國有獨資企業、國有獨資公司

國有資本控股公司

重要的國有資本控股公司的合并，分立，解散，申請破產，改制（生死存亡的），報請本級人民政府批準。

企業改制

形式

1. 國有獨資企業改為國有獨資公司

2. 國有獨資企業、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司

3. 國有資本控股公司改為非國有資本控股公司

程序

1. 一般的公司改制：由履行出資人職責的機構決定（國有獨資企業、國有獨資公司）或者由公司股東（大）會決定（國有資本控股公司）。

2. 重要的公司改制：國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，應當將改制方案報請本級人民政府批準。

與關聯方的交易

關聯方是指企業的董事、監事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業。

資產評估

國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制，轉讓重大財產，以非貨幣財產對外投資（如拿設備投資，評估一下值多少錢），清算或者有法律、行政法規以及企業章程規定應當進行資產評估的其他情形的，應當按照規定對有關資產進行評估。

企業國有資產轉讓管理制度

1. 應當依法由履行出資人職責的機構決定或者報請本級人民政府批準。

2. 關聯方參與的應當依法回避，經批準方可平等競買。

企業國有資本經營預算制度

1. 應當納入國有資本經營預算的收入和支出包括：

  （1）從國家出資企業分得的利潤。

  （2）國有資產轉讓收入。

  （3）從國家出資企業取得的清算收入。

  （4）其他國有資本收入。

2.   企業國有資本經營預算按年度單獨編制，納入本級人民政府預算，報本級人民代表大會批準。其預算支出按照當年預算收入規模安排，不列赤字。

國家出資企業的董事，監事，高級管理人員的法律責任

國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監事、高級管理人員違反下列規定的：

1. 造成國有資產“重大損失”被免職的，自免職之日起“5年內”不得擔任這些公司的這些職位。

2. 造成國有資產“特別重大損失”或者因貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產或者破壞社會主義市場經濟秩序，被判處刑罰，“終身”不得擔任這些公司的這些職位。

注意：

（1） 重大損失：反省5年。特別重大損失或者經濟犯罪：反省一輩子。

（2） 只是不能在這些企業擔任這些職位，如果自己設立一人有限責任公司賣西瓜，自作董事長兼總經理，是可以的。

（3） 終身不得錄用的罪過僅限于“貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產或者破壞社會主義市場經濟秩序”（黑五類）