1.治安管理處罰運用的概念。治安管理處罰的運用，是指公安機關依據《治安管理處罰，條例》的規定，以裁決的方式將治安管理處罰的原則、規定適用于具體的違反治安管理行為的行政執法活動。

　　2.治安管理處罰運用的原則。(1)要依據《治安管理處罰條例》規定的原則運用處罰。在運用治安管理處罰時要注意教育與處罰相結合，必須考慮教育的作用和效果，不能單純地為處罰而處罰。符合可以調解條件的，應首先進行調解，調解不成，再考慮處罰。(2)要依據《治安管理處罰條例》規定的“應予處罰”、“免予處罰”、“不予處罰”等規定及不同的條件運用處罰。(3)要依據，{治安管理處罰條例》規定的處罰種類、檔次和幅度處罰。《治安管理處罰條例》對違反治安管理行為，規定了不同的處罰種類、檔次和幅度。在運用警告、罰款、拘留3種處罰方法于各種具體違反治安管理行為時，必須嚴格遵守有關的種類、檔次和幅度的規定，不能隨意確定。(4)要依據《治安管理處罰條例》規定的從輕從重的情形運用處罰。同樣性質的違反治安管理行為，由于這些法定情形的不同，社會危害性就不一樣。因此，在運用處罰時，也應有所區別。

　　3.治安管理處罰的不同對象應承擔不同的責任。行為人實施了違反治安管理的行為，就應當承擔相應的法律責任，即應當受到治安管理處罰。《治安管理處罰條例》根據違反治安管理行為人的不同情況，對他們的法律責任作了相應的規定。(1)不同年齡人的責任。《治安管理處罰條例》第9條規定：“已滿十四歲不滿十八歲的人違反治安管理的，從輕處罰;不滿十四歲的人違反治安管理的，免予處罰，但是可以予以訓誡，并責令其監護人嚴加管教。”根據上述規定，將責任年齡劃分為三個階段：第一，不滿14歲的人是免除責任階段。第二，已滿14歲不滿18歲的人是減輕責任階段。第三，已滿18歲的人是完全負責任階段。(2)精神病人的責任。《治安管理處罰條例》第10條規定：“精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應當責令其監護人嚴加看管和治療。”根據上述規定，違反治安管理的精神病人必須具備以下條件才不予處罰：第一，必須是處在精神病正在發作時;第二，患病的程度是不能辨認或者不能控制自己的行為。值得注意的是，間歇性的精神病人，在精神正常時違反治安管理的，應予處罰;在精神不正常時，即不能辨認或者不能控制自己行為時違反治安管理的，才不予處罰。(3)又聾又啞的人和盲人的責任。《治安管理處罰條例》第11條規定：“又聾又啞的人或者盲人，由于生理缺陷的原因而違反治安管理的，不予處罰。”據此，聾啞人、盲人違反治安管理的，必須具備以下兩個條件，才不予處罰：第一，必須是又聾又啞的人或者雙目失明的人;第二，必須是由于生理缺陷的原因導致違反治安管理。如果雖然是聾啞人、盲人，但不是由于生理缺陷的原因違反治安管理的，仍應處罰。(4)醉酒人的責任。《治安管理處罰條例》第12條第1款規定：“醉酒的人違反治安管理的，應予處罰。”本條所指醉酒的人，是指生理性醉酒人。同時，本條第2款還規定了對醉酒人的即時強制措施：“醉酒的人在醉酒狀態中，對本人有危險或者對他人的安全有威脅的，應當將其約束到酒醒。”(5)一人實施數行為的責任。《治安管理處罰條例》第13條規定：“一人有兩種以上違反治安管理行為的，分別裁決，合并執行。”這里提到的分別裁決，合并執行，是指將行為人所實施的各個不同種的違反治安管理行為，依次按照《治安管理處罰條例》的規定作出處罰裁決，然后將各個處罰合并在一起執行。即兩個以上拘留的天數相加，兩個以上罰款的數額相加，兩個以上警告也同時向行為人作出，兩個以上的處罰同時合并執行。并且相加后的拘留天數或罰款數額都沒有上限。(6)二人以上共同實施行為的責任。《治安管理處罰條例》第14條第1款規定：“二人以上共同違反治安管理的，根據情節輕重，分別處罰。”據此，構成共同違反治安管理行為，必須具備三個條件：第一，主體必須是兩人或兩人以上，且都達到責任年齡，具有責任能力;第二，客觀上共同實施了同一個違反治安管理行為。不論行為方式如何，參與的程度如何，都構成——致的共同違反治安管理行為;第三，各個共同行為人主觀上必須有共同的過錯，即對所實施的違反治安管理行為具有共同的故意或過失的心理狀態。對共同違反治安管理行為，應“根據情節輕重，分別處罰”。這里提到的情節，既包括《治安管理處罰條例》明文規定的從重、從輕、免罰的情節，也包括法律上沒有明文規定，而是根據立法精神，在辦案實踐中總結出來的，在決定處罰時斟酌運用的情節。所謂分別處罰，就是根據上述情節的輕重，對每個行為人分別作出處罰決定。對教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，則應按照其所教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。(7)單位違反治安管理的責任。《治安管理處罰條例》第15條規定：“機關、團體、企業、事業單位違反治安管理的，處罰直接責任人員;單位主管人員指使的，同時處罰該主管人員。”據此，對單位違反治安管理的只處罰兩種人：一種是直接責任人員，就是直接實施該項違反治安管理行為并且負有責任的人員;另一種是單位主管人員，對這種人的處罰條件是該項違反治安管理行為出自該主管人員指使。對這兩種人，可以處罰直接責任人員，也可以同時處罰。

　　4.治安管理處罰從輕從重的情形。從輕從重處罰的情形，是指公安機關對違反治安管理行為適用處罰時，作為處罰輕重或免罰所根據的各種情況。同樣性質的違反治安管理行為，由于這些形的不同，社會危害程度就有所不同，在適用處罰時，就應有所區別。(1)從輕或免予處罰的情形。從輕處罰，是指在《治安管理處罰條例》規定的處罰種類、檔次和幅度內，決定較輕的處罰。而免予處罰，是指已經構成違反治安管理行為，但根據具體情形，不需要給予處罰，決定免予處罰。《治安管理處罰條例》第16條規定可以從輕或免予處罰的情形有三種：一是情節特別輕微的;二是主動承認錯誤及時改正的;三是由于他人脅迫或者誘騙的。(2)從重處罰的情形。從重處罰，是指在《治安管理處罰條例》規定的處罰種類、檔次和幅度內，決定較重的處罰。《治安管理處罰條例》規定可以從重處罰的情形有四種：一是有較嚴重后果的;二是脅迫、誘騙他人或者教唆不滿18歲的人違反治安管理的;三是對檢舉人、證人打擊報復的;四是屢犯不改的。

　　5.治安管理處罰的追究時效。《治安管理處罰條例》第18條規定：“違反治安管理行為在六個月內公安機關沒有發現的，不再處罰。”這就是關于治安管理處罰追究時效的規定，即處罰違反治安管理行為的有效時限。超過了這個期限的，就不再處罰。該條規定說明：違反治安管理行為，在6個月內被公安機關發現，要依法予以追究;反之，在6個月內沒有被公安機關發現，即使以后發現也不再追究。這里的“公安機關發現”，是指公安機關發現違反治安管理行為，而不是指發現違反治安管理行為人。而且，“公安機關發現”除公安民警親眼看見外，還包括受害人向公安機關報告，單位或群眾舉報，行為人向公安機關交代等等。

　　追究時效期限如何計算?《治安管理處罰條例》第18條第2款作了規定：“前款期限從違反治安管理行為發生之日起計算，違反治安管理行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。”據此，行為人實施違反治安管理行為的當日即作為追究時效起算時間。而“連續狀態”是指行為人在一定時間內，連續數次實施《治安管理處罰條例》規定的性質相同的違反治安管理行為，例如，連續數次賭博，連續數次酒后開車，或經常倒賣車票、球票、演唱會票等等。所謂“繼續狀態”(也稱“持續狀態”)，是指某一違反治安管理行為實施后，在一定時間內，其行為狀態處于持續中，例如，轉借機動車牌照3天，冒用他人戶口證件5個月，隱匿文物半年等等。對連續或繼續狀態的違反治安管理行為的追究時效期限，應當從最后一次行為或行為終了的那一天起算。

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