探索農民分類，培育規模經營農戶

　　農業規模經營作為現代農業生產的主要形式和實現現代農業的重要途徑，在相當程度上已成為 共識。當然，從現實看，推進農業規模經營也必將是一個相當長期的任務，必然經歷一定的發展階段， 需要一定的引導和創造一定的條件，例如農村社會保障體系的完善與普及。但在目前，有兩個方面應 當值得重視與研究：

　　一是觀念創新，即農民不應是單純的農業生產者，而應是農業的經營者，從而引導農民逐步完成 從生產者到經營者的角色轉換。

　　二是體制創新，有必要尋求在堅持土地集體所有和家庭聯產承包政策長期不變的基礎上，在不改 變農戶占有土地使用權和承包權的前提下，實現土地集中經營的方式。在這方面，既可以大力鼓勵農 地使用權出租，建立規范的農地使用權出租市場，也可以探索土地使用權的股份合作制，即允許以土 地使用權入股經營。通過土地租賃擴大經營規模是最便捷也是通常的方式。

　　二、加快機制變革，推進農業技術進步 V

　　技術進步是現代農業生產體系的重要依托和標志。在從傳統農業向現代農業的轉變進程中，我 國農業技術進步面臨的挑戰既在技術的研究，也在技術的應用;既在技術的研究者，又在技術的使用 者;既在資源的產出效率，也在資源的合理使用;既在產出的數量，更在產出的質量。

　　建立促進現代農業建設的投入保障機制

　　增加農業投入，是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要。必須不斷開辟新的農業投入渠道， 逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。特別要抓住 當前經濟發展較快和財政增收較多的時機，繼續鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大對“三農”的 投入，實實在在地!為農民辦一些實事。

　　—、大幅度増加對“三農”的投入

　　各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增教育、衛生、文 化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重。要 建立“三農”投入穩定增長機制，積極調整財政支出結構、固定資產投資結構和信貸投放結構，中央和 縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成 新農村建設穩定的資金來源。2008年，財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于 農村的增量要繼續髙于上年，土地出讓收人用于農村建設的增量要繼續高于上年。建設用地稅費提 高后新增收入主要用于“三農”。加快制訂農村金融整體改革方案，努力形成商業金融、合作金融、政 策性金融和小額貸款組織互為補充、功能齊備的農村金融體系，探索建立多種形式的擔保機制，引導 金融機構增加對“三農”的信貸投放。加大支農資金整合力度，抓緊建立支農投資規劃、計劃銜接和部 門信息溝通工作機制，完善投入管理辦法，集中用于重點地區、重點項目，提高支農資金使用效益。要 注重發揮政府資金的帶動作用，引導農民和社會各方面資金投入農村建設。加快農業投入立法進程， 加強執法檢查。

　　二、健全農業支持補貼制度

　　近幾年實行的各項補貼政策，深受基層和農民的歡迎，要不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標清 晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼制度。各地用于種糧農民直接補貼的資金要達到糧食 風險基金的50%以上。加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農機具購置補貼規模、補貼機 型和范圍。加大農業生產資料綜合補貼力度。中央財政要加大對產糧大縣的獎勵力度，增加政 困難縣鄉增收節支的補助。同時，繼續對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策，并逐步完善 辦法、健全制度。

　　三、建立農業風險防范機制

　　要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業防災減災能力。 積極發展農業保險，按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立完善農業保險體系。 擴大農業政策性保險試點范圍，各級財政對農戶參加農業保險給予保費補貼，完善農業巨災風險轉移 分攤機制，探索建立中央、地方財政支持的農業再保險體系。鼓勵龍頭企業、中介組織幫助農戶參加 農業保險。

　　四、鼓勵農民和社會力量投資現代農業

　　充分發揮農民在建設新農村和發展現代農業中的主體作用，引導農民發揚自力更生精神，增加生 產投人和智力投入，提高科學種田和集約經營水平。完善農村“一事一議”籌資籌勞辦法，支持各地對 “一事一議”建設公益設施實行獎勵補助制度。對農戶投資投勞興建直接受益的生產生活設施，可給 予適當補助。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資建設現代農業創造良好 環境。企業捐款和投資建設農村公益設施，可以按規定享受相應的稅收優惠政策。

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