十一、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局
建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是黨中央對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展提出的新要求,是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步 推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。
貫徹落實(shí)這一新要求，應(yīng)該從以下六個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：
一是應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體 化新格局的前提。
二是應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的支撐。沒(méi)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有 效發(fā)展，就很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收人的快速增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
三是應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在基礎(chǔ)設(shè)施方面尤為明顯，要形成 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)。
四是應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差 距擴(kuò)大趨勢(shì)的基礎(chǔ)。
五是應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化。農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)巳成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直 接、最有效的途徑。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，不僅是增加農(nóng)民收人的重要途徑，也是 發(fā)展要素市場(chǎng)、支持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
六是應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。能，完善農(nóng)村工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。改革的目標(biāo)要求 是，在“十一五”或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間內(nèi)基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，以此 帶動(dòng)和促進(jìn)其他農(nóng)村改革和農(nóng)村工作，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng) 的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制以及農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效 機(jī)制。
十二、深化衣村綜合改革
農(nóng)村綜合改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村新階段，為鞏固 農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)而做出的一個(gè)重 大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，就是要按照完善社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政制度的原則要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持多予少取放活的方針，以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心，改革完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)管理體制，使農(nóng)村上層建筑更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要;就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善農(nóng)村工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。改革的目標(biāo)要求是，在“十一五”或者更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間內(nèi)基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，以此帶動(dòng)和促進(jìn)其他農(nóng)村改革和農(nóng)村工作，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制以及農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：
(1)以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是建立精干高效的基層行政管理 體制，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村公共服務(wù)的必然要求，也是農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。改革的 核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)，提高為“三農(nóng)”服務(wù)的能力和水平。
(2)以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。這是提升農(nóng)村教育質(zhì)量，促 進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，提高國(guó)民整體素質(zhì),為新農(nóng)村建設(shè)提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持的重要途徑。
(3)以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。這是提高政府公共服務(wù)保障 能力，建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。
(4)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
十三、走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)人口多、底子薄，發(fā)展 很不平衡，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)面對(duì)著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、 地區(qū)差異大等諸多問(wèn)題和矛盾。這就決定我們必須走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(1)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化。從城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)看，中國(guó)特色 城鎮(zhèn)化道路是城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
(2)堅(jiān)持合理布局，形成城鎮(zhèn)之間既有分工又有合作的格局。從城鎮(zhèn)之間的關(guān)系來(lái)看，中國(guó)特色 城鎮(zhèn)化道路是在城鎮(zhèn)之間形成合理布局的道路。
(3)堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。從人口資 源環(huán)境關(guān)系來(lái)看，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路是可持續(xù)發(fā)展、集約式的道路。
(4)堅(jiān)持因地制宜，走多樣化的發(fā)展道路。從城鎮(zhèn)功能和體系來(lái)看，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路要堅(jiān)持 走多樣化的道路。
(5)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。從人口分布來(lái)看，中國(guó)特色城鎮(zhèn) 化道路是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
(6)堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證，推進(jìn)城鎮(zhèn)化 健康有序發(fā)展。
十四、完善基本經(jīng)濟(jì)制度
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。我們要堅(jiān) 持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng) 濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng) 爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。
(一)毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)
公有制為主體，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征。堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，就 要堅(jiān)持公有制為主體，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作 用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
一是深化國(guó)有企業(yè)改革;二是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局;三是深化壟斷行業(yè)改革;四是完善國(guó)有資產(chǎn)管 理體制;五是推進(jìn)集體企業(yè)改革。
