國務院批轉發改委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》中提出要“研究制定基礎養老金全國統籌方案”，這里講的基礎養老金全國統籌主要是職工基本養老保險的全國統籌。

　　我國職工基本養老保險實行統籌基金和個人賬戶基金相結合的制度模式，費用來自單位、個人繳費和財政補貼。政策規定：單位按平均工資的20%繳費進入統籌基金，個人繳納的8%進入個人賬戶，統籌基金現收現付，個人賬戶實賬積累。養老金待遇的計發分為三部分：基礎養老金、個人賬戶養老金和過渡性養老金。我們所說的養老金全國統籌，既包含對繳納費用形成的統籌基金的全國統籌，也包括待遇發放中基礎養老金的全國統籌。

　　所謂養老保險的統籌層次實際上是養老保險管理的行政層級，也可以說是政府承擔養老保險事權和財權的層級。因而有縣級統籌、市級統籌、省級統籌和全國統籌的問題。這里的“養老保險統籌”包含六個方面的內容，即在統籌范圍內實行“六個統一”：統一基本養老保險制度和政策、統一繳費基數和比例、統一養老金計發辦法和項目、統一管理和調度使用基金、統一編制和實施基金預算，以及統一經辦業務規程和計算機信息系統。由于我國職工養老保險改革的統籌層次是從縣級統籌起步的，逐步提高統籌層次，也成為養老保險制度改革和完善的重要內容之一。

　　為什么要在全國層面實現統籌

　　在我國，統籌基金和個人賬戶相結合的制度模式，本質上要求社會共濟和個人責任的結合，體現社會保險的“大數法則”。實際上，只有在更大范圍實現參保繳費和資金的統一管理和使用，才能更有效地抵御因人口老齡化等面臨的各種養老風險。

　　山東華圖政法干警面試專家指出，從2005年至2012年，中國已連續8年較大幅度調整企業退休人員基本養老金水平。圖為一位老人從青島一老年公寓旁經過。

　　統籌層次低，一方面各地的單位費率有高有低，企業的負擔將畸輕畸重，不利于營造企業公平競爭的環境和社會發展的良好秩序，影響制度的長期可持續。另一方面，各地基金結余差異不小。養老保險基金收不抵支的地區，每年需要財政大量轉移支付確保發放，那些有大量基金結存的地區，也不能實現全國范圍的調劑和統一管理。結果，經濟發達地區和人口老齡化負擔較輕的地區就會實行較低費率，較高養老金待遇;而經濟欠發達地區和人口老齡化負擔重的地區，政府、企業和個人的養老保險負擔就重，養老金待遇也會受到影響。以單位繳費為例，由于目前我國職工養老保險還是省級統籌，浙江、廣東等發達地區的單位繳費只有14%15%的水平，而中西部地區大多數單位的費率是20%，這使得西部地區的企業和東部發達地區的企業處于不平等的競爭環境，而且由于企業負擔不同也會影響東部地區向中西部地區的產業轉移和國家整體產業結構的調整。

　　此外，由于地區之間退休人員待遇的差異，引起養老金待遇的攀比，從而影響社會的穩定和諧。山東華圖政法干警面試專家指出，從多年來不同地區的基金結余情況看，各地“苦樂不均”現象嚴重。根據人社部的統計，到2010年，廣東、江蘇、浙江、山東等省份基金累計結余超過千億元，而西藏結余只有9.7億元，海南、青海等省份的累計結余僅數十億元。只有將統籌層次提高到全國，才能實現在全國范圍內統籌調劑。

　　對于進入政法干警面試的考生來說，能否在最后時刻成功上"岸",踏進政法干警隊伍，并最終成為一名合格的政法干警，面試起到了決定性的作用。順利通關是所有考生的愿望，而想要通關還需要對政法干警面試整體備考有一個全面、正確的認知。山東華圖長期以來專注于對各類公務員考試的研究，總結出面試中必須注意的盲點、需要關注的熱點，供考生參考，引領考生正確認知面試、認知自己。

　　實現路徑在哪里

　　目前，盡管我國職工養老保險基本實現省級統籌，但中央和地方政府的養老保險責任尚未理清。各地基金的缺口主要依靠上級財政轉移支付解決，事實上形成了企業依賴政府、地方依賴中央的格局。發達國家養老保險發展的經驗和教訓表明，要實現養老保險的長期可持續發展，必須根據本國國情，正確劃分中央政府和地方政府，以及政府、企業、個人的養老保險責任。山東華圖政法干警面試專家指出，基礎養老金全國統籌，可以理清中央和地方在養老保險中的事權和財權，責任和義務。通過完善養老保險政策，完善多繳多得的激勵機制，引導個人早參保、多繳費、長繳費，才能享受較高的養老金待遇，提高退休后的待遇水平。

　　基礎養老金全國統籌將在分析總結省級統籌經驗、鞏固省級統籌成果基礎上，制定符合我國國情，有利于養老保險事業長期可持續發展的統籌模式。綜合目前各種方案，大致有兩個方案：

　　一是基礎養老金實行全國統收統支。山東華圖政法干警面試專家指出，現行基本養老金計發辦法保持不變，按照收支平衡、略有節余原則建立中央統籌基金，對職工基礎養老金實行全國統收統支，中央財政承擔兜底責任。將基本養老保險基金分為中央統籌基金和省級統籌基金，對基本養老金發放劃分中央和地方責任，并逐步做實個人賬戶。

　　二是基本養老保險基金實行預算管理。山東華圖政法干警面試專家指出，在省級統籌基礎上，中央對各省份預算內基金缺口進行適當調劑。同時，逐步統一費率，規范全國基金預算管理，提高經辦管理和信息化水平。

　　養老保險全國統籌是一項系統性工程，不僅對現有的職工養老保險政策和運行產生重大影響，而且對各級財政支出結構、養老保險經辦管理體制、信息系統建設和運行等產生重要影響，需要統籌設計、整體規劃、分步實施。同時，需要建立職工收入申報核查體系，完善全國聯網的計算機信息管理系統等配套措施。此外，還需要統籌考慮城鄉居民養老保險基金管理層次的提高和機關事業單位養老保險制度的改革。

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