歲歲重陽，今又重陽。養老再成熱議話題。據報道在基層，與機構養老“一床難求”相似，社區普遍存在養老服務匱乏現象。目前我國約有40.7%的老年人仍是靠家庭供養，四成老人認為自己是家庭的負擔，只有約24%的老人能夠依靠養老金生活，農村很大一部分老人要靠勞動收入養活自己。

　　【熱點解析】

　　[綜合分析]

　　一方面，我國養老壓力十分嚴重。我國老齡化面臨三大矛盾：未富先老，應對人口老齡化的經濟基礎還很薄弱;未備先老，社會養老保障和養老服務體系尚未做好應對人口老齡化的準備;撫養比高，到老齡化高峰期，我國的老年人撫養比將進一步上升，或將是三個勞動力養兩個老年人。同時，我國農村老齡人口比例比城市要大，老年人里多數老人生活在農村。實際上老年人有30%還在勞動，特別是在農村有40%的60歲以上老人還在下地干活，這種狀況并非自愿，子女外出他便不得不下地勞動。不容樂觀的是，在當前的實際生活中，還存在公立養老機構“十年等一床”、民辦養老機構價格居高不下，養老護理“多收老人多虧本”、醫養長期“脫節”，養老金“多軌制”多年難并、異地醫保進展緩慢等問題，讓未富先老的中國，面臨重重養老壓力。

　　另一方面，政府的越位與缺位導致社區養老“叫好不叫座”。當前社區養老服務出現的問題主要表現在政府推出的政策好看不中用的多，考核指標不明確，落實不理想，一些服務措施“動口不動心”。 老齡政策系統性不強，體系設置不健全。在制度設定層面，政府缺位。社區養老政策散見于各部門的政策文件中，缺少全局性、前瞻性、系統性的頂層設計，導致絕大部分政策處于“救火隊”狀態。目前，社區養老服務體系的建設主要依靠民政、衛生、老齡等少數幾個部門推動，政策涉及范圍小，實施力度弱，部門之間協作與配合不密切。

　　政府一方面缺位，該管的沒管好;另一方面越位，把可以由市場主導的服務，卻由“政府主導”來提供，這種由上而下“設定”的服務往往既浪費了公共資源又沒有滿足老年人的實際需求。

　　[啟示]

　　“登高”望遠，站得高才能看得遠，改革尤為如此，契合頂層設計的要義。養老改革貴在尋求“最大公約數”。“把最大公約數找出來，在改革開放上形成聚焦，做事就能事半而功倍。”在養老改革上“矛盾重重”，但什么是主要矛盾與次要矛盾、矛盾的主要方面與矛盾的次要方面，必須首先厘清，并遵循解決矛盾與問題的一般規律推進。養老金“雙軌制”是改革的焦點，亦是難點，堪稱主要矛盾與核心問題。有效而穩妥地解決好養老金“雙軌制”，考驗改革的決心，考驗改革的睿智，考驗改革的力量。

　　[措施]

　　老有所養作為國家確立的重要發展目標需要一整套制度體系來支撐與維系，必須進一步優化、健全普遍養老金制度，大力發展養老服務，同時還要維護并弘揚民族傳統。只有在法制規范、政府主導的同時，努力調動社會各方力量，形成以家庭為基礎的多方參與、共同分擔的格局，才能真正實現老有所養的民生目標。對此，中公教育專家建議：

　　首先國家必須加大養老投入，大幅度提高老年人的退休待遇。農村也好，城市也好，必須讓老年人得到基本的生活保障。其次，要不斷地完善養老設施，一方面國家進行養老設施建設，另一方面動員社會各界參加養老助老工程建設，讓更多的老年人共享改革發展成果。只有全社會聯動，養老社會困局才能得到根本的解決。

　　具體來說，打通養老服務“最后一公里”，當務之急是各級政府特別是基層政府要提高認識，把提升養老服務作為基層工作的重要內容之一，像配建幼兒園、學校一樣配建社區老年人服務設施，把建立日間照料場所等助老設施作為社區標準化評價的內容之一，鼓勵和支持社區養老義工等服務組織發展。

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